随着医疗水平不断提升,我国人均预期寿命逐步延长,人口老龄化不断加剧,当前,我国已进入人口老龄化社会,随之而来的老年人养老问题日益凸显。在众多的老年人群体中,农村空巢老人由于无子女或子女不在身边,加之经济收入比较低、健康状况比较差、社会保障不到位、养老资源较缺乏等原因,养老面临的问题和挑战尤为突出。如何解决好农村空巢老人养老问题已成为全社会的热点和难点问题。本文围绕解决农村空巢老人养老问题这一课题,以江西省上饶市横峰县为样本案例,采取随机抽样的方法,向横峰县8个乡镇19个行政村的380名空巢老人发放调查问卷,获取348份有效问卷。同时,随机对部分农村空巢老人开展实地访谈,深入了解掌握横峰县农村空巢老人的生活现状。通过分析研究,总结归纳出横峰县农村空巢老人面临的主要问题有以下几个方面:经济收入保障低、支出费用高,身体状况差、看病贵问题突出,日常照料缺失、精神生活空虚。综合运用定量定性分析法,找出产生问题的主要原因为:政府保障功能缺位、社会保障水平不高、家庭保障功能弱化、自我保障能力不足。针对农村空巢老人存在的问题及产生的原因,本文结合横峰县实际,运用相关理论,并在借鉴国内外成功案例的基础上,提出了强化政府保障功能、提高社会保障水平、强化家庭保障功能、增强自我保障能力等四个方面的对策和建议。本篇文章立足于实地调研,以解决问题为出发点和落脚点,在分析研究问题、原因和提出对策建议时,更加突出了政府保障功能的落实情况,特别是针对农村青壮年大量流入城市这一造成农村空巢老人的根本原因,提出实施“回巢”工程,结合当前国家实施乡村振兴战略契机,通过大力振兴乡村经济、生态环境和社会事业等举措,让农村的经济、环境、公共服务全面改善提升,缩小城乡差距,使涌入城市的青壮年回归农村,实现青壮年“回巢”,让“巢”不再“空”,从而健全家庭功能,实现农村空巢老人身边有依靠,生活有保障,精神有慰藉。