都官制是中国古代一项重要的政治制度,它源于周代的采邑制,大致成型于战国,并在秦及汉初继续作为国家体制的组成部分而存在。本文围绕着战国至汉初的都官的真实含义以及秦汉都官的差异这两个主要问题来展开研究。文章主体分为四个部分:第一部分主要是对前人研究成果中的几种代表性观点进行分析,找出其中的问题所在。把握学界对都官研究的关切点,以完善笔者对都官的认识;第二部分主要是对秦、汉简牍中的都官进行逐一辨析,以确立起都官即为封邑之官的论点;第三部分依托简牍材料,对秦汉的封邑的特点进行了对比,二者的差异充分证明了秦重集权、汉尚分封;第四部分对汉代都官的流变,作了初步的探究。本文以秦汉简牍为主要材料,搜罗其中与都官相关的条文,以此展开分析,并在具体问题的解释上,多引传世文献以加佐证。诸多史料证明,秦及汉初的都官之义,并非如颜师古所言的京师诸官府,而是有一个流变的历史过程。