党的十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的总目标,中国特色社会主义法治体系需要“完善的党内法规体系”并驾齐驱,并着重强调“要加快推进党内法规同国家法律之间的有效衔接”。因此,在全面依法治国背景下,党内法规制度建设成效显著,且形成了较为完善的党内法规体系。然而,对于党内法规与国家法律有效衔接问题的学术研究,理论层面的难题尚未得到突破。党内法规与国家法律有效衔接在坚持宪法至上、党章为本的基本遵循上不断发展。党内法规必须在制定规划、内容协调上、执纪执法融合等几个方面与国家法律保持顺畅的衔接。作为一套独立完成的政党制度体系,党内法规与国家法律之间具有天然的联系,具有衔接的必要性,二者也具备衔接的法理基础,发挥二者在逻辑体系、制定目标、规范功能上的一致性,有利于在坚持依法治国与依规治党相互支持、相互配合和有机统一,保障中国特色社会主义法律体系有效运行。但是二者在发展过程中仍存在着衔接不充分的问题,主要表现为:基于党内法规的一般特性,其在制度设计与国家立法的总体规划适应性欠缺。又基于党内法规的特殊性,党内法规的备案审查及清理工作等问题都亟待解决。因此,推动党内法规和国家法律的有效衔接,必须在从党内法规的制定、清理、备案、解释等方面着手避免与国家法律之间的冲突,以实现二者的有机统一。如何处理二者的关系,是发展完善党内法规理论的首要问题。围绕着党内法规这一核心内容进行研究,深刻阐述全面依法治国背景下党内法规和国家法律有效衔接,这对于推进全面依法治国和全面从严治党,具有重大的理论意义和实践价值。本文在结构上共分为五个部分。第一部分为引言,旨在说明论文选题的原因和研究的意义。通过对已有文献的分析,可以了解目前学术界的研究内容、研究方法和研究思路。第二部分是概述党内法规和国家法律的基本理论。回溯党内法规建设发展历史,呈现其概念和特点,对党内法规与国家法律的异同分析比较,探寻二者之间的内在联系。第三部分论述了构建党内法规与国家法律有效衔接制度体系的根本法理和必要性。二者之间的法理基础体现于逻辑体系的一致性、制定目标的统一性、规范功能的互补性。第四部分分析了党内法规与国家法律衔接过程中产生的问题。从宏观和微观两个层面,分析了党内法规与国家法律在规划制定与协调、实施范围与权限、备案清理审查、执纪执法等方面存在的问题。第五部分是研究提出党内法规与国家法律有效衔接的完善建议。一是坚持“宪法为上”,保障二者之间的逻辑自洽和内在统一;二是坚持“党章为本”,保障党内法规的实施严于国家法律;三是加强党内法规与国家法律制定规划协调,四是明确党内法规与国家法律实施时的权限,五是畅通党内法规的备案审查衔接联动途径,六是健全党内法规与国家法律执纪执法机制。强化两者有效衔接的基本遵循,建立健全二者有效衔接的机制。