能源环境政策的增长、就业和减排效应:基于CGE模型的研究

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我国高速的经济增长致使能源供求失衡及环境质量恶化问题日益凸现。当前我国正面临着能源供求矛盾突出、能源利用效率较低、减排压力不断提升等多重的能源环境压力。如何保持我国经济与能源环境的协调发展,如何使用能源环境相关的政策来协调增长、就业与减排等多重目标,已成为目前政界和学术界关注的重大现实问题。本文主要研究中国能源环境政策的增长、就业和减排效应,对于正面临产业转型升级、努力实现经济社会协调的中国来说,具有非常重要的理论和现实意义。本文研究的主要过程和内容是:首先,在分析我国能源环境问题的现状,总结制约我国经济社会发展的主要能源环境问题,回顾近年来我国能源环境相关的政策措施的基础上,采用指数分解的方法,基于我国1993年到2009年的工业排放数据,探究我国减排历史特征和减排驱动因素特征。然后,在对国内外学者有关能源环境政策的研究以及能源环境CGE模型方法的研究进行全面地回顾和评价的基础上,构建一个具有中国经济和劳动力特征的能源环境CGE模型,并详细描述CGE模型结构特征和建模过程。最后,使用该CGE模型,模拟分析技术层面的能源效率政策和宏观层面的能源税和碳税政策对中国的经济影响变化,并着重研究上述两个层面的政策作用在增长、就业和减排方面的影响效应,以及影响效应的长期和短期差异。本文的研究结论表明,在各类影响排放变化的贡献因素中,排放治理和技术进步的推动作用要比结构调整的作用更为明显。尽管如此,作用在技术层面的能源效率政策,由于经济系统内在的调整机制作用所导致的能耗回弹效应影响,在宏观层面所能实现的节能效果可能不及技术层面能源效率提高的程度,甚至还会诱发更多的能源消耗。提高能源效率所引发的产出增长和结构调整对能耗增加的刺激作用可能最终会抵消或者超过提高能源效率的节能效果,长期来看,还会进一步加剧我国经济高耗能的偏好。因此,我国有必要引入能源环境税等宏观层面的政策。提高能源效率政策是我国现阶段在保持经济和就业稳定增长的前提下,缓解对能源环境的压力所能实施的较为合适的政策。但是,仅从技术层面上推动能源效率提高的政策可能会带来较为严重的节能减排趋势逆转的后果。能源税和碳税的政策对实现节能减排的目标有一定的积极作用,但是其在经济和就业效应方面则存在一定的负面影响。虽然政府可以通过税收循环的方式在一定程度上消除这种负面影响,力争获得“双重红利”的效果,但这种负面影响难以完全规避。本文将能源环境政策、经济增长、就业和节能减排问题纳入到一个统一的系统性的框架中进行研究,使用一般均衡的方法揭示它们之间的互动影响关系,为我国的能源环境政策评估提供了一个系统性的评估工具。本文通过CGE模型的政策模拟分析以及有关我国减排问题的实证研究,所得到的研究结论对我国继续推进节能减排,实现对国际社会及“十二五”规划中所作出的减排承诺,切实转变经济发展方式,提供了理论指导和政策启示。
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