提高党政干部选任公信度研究

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胡锦涛同志在党的“十七大”报告中强调指出,要“坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度”。这是新时期党中央根据干部选拔任用工作的现状和社会公众的强烈期盼,对干部选拔任用提出的新要求。选人用人公信度,就是社会公众对干部选拔任用的信任程度,包括公众对选任工作的满意度及对被任用干部的认可度。选人用人公信度的提高,有利于争取群众的支持和拥护,是我们党巩固执政基础的必由之路。改革开放以来,随着干部人事制度改革的逐步深入,德才兼备的干部不断地充实到干部队伍中。但也不可否认,干部尤其是党政干部的选拔任用公信度依然不高。因此,如何提高党政干部选拔任用公信度的问题就成了各级党委及其组织人事部门亟需破解的课题。因此,笔者选择了这一课题作为研究对象。在研究的过程中,笔者搜集分析了一些党政干部选任工作统计数据、问卷调查数据及具体案例,参考期刊、专著中对有关党政干部选拔任用问题的诸多观点,就党政干部选拔任用公信度的问题,运用系统论、发展论的观点,采用比较的研究方法,并借鉴政治学、社会学、管理学及心理学相关知识,探讨了提高党政干部选拔任用公信度的对策,并旨在为党政干部人事实际工作的开展提供一些见解及思考。本文的创新之处在于:一是以公信度为着眼点,探讨党政干部选拔任用机制的完善,并采用对比方法得出公信度的概念,就公信度衡量标准也提出了一些想法;二是运用系统论方法,对影响公信度的诸多因素作了梳理,从而为探索党政干部选任公信度的提高指明了路径;三是在对策探讨中,采用先横向再纵向的研究思路,即先对选任方式进行横向分类,再从纵向上完善各选任环节。本文分为引言和正文,正文共分为三部分:第一部分主要论述论文的研究意义、相关概念界定,以及党政干部选任公信度的影响因素分析。笔者在本文尝试进行了针对党政干部选拔任用的公信度的概念界定。之后,从内部和外部两方面,较为系统地分析了影响党政干部选拔任用公信度的各方面因素。第二部分主要论述当前党政干部选任公信度的现状、存在的问题及原因。本部分着重从选拔、考察和监督三个环节,阐述了当前党政干部选任公信度不高的问题,并从组织层面、公众层面以及组织与公众的沟通层面,论述了导致公信度不高的原因。第三部分主要就不同层面和环节,从制度视角探讨关于提高党政干部选任公信度的有效途径。在本部分中,主要是围绕选任方式选用、各类选任方式的完善、考察评价机制、监督机制的健全等四个方面对如何提高党政干部选拔任用公信度问题进行了论述、分析及对策思考。
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