在新时代共建共治共享的社会治理格局下,社区治理创新在基层社会治理创新中的重要性日益显现。随着“三社联动”在我国各省市地区迅速发展,为我国社区社会工作探索了新的治理模式,在取得良好成效的同时,也逐渐受到人力与物力短缺、资金困难以及公众参与度低等各项问题的限制,“五社联动”的概念在此背景下被各省市陆续提出。内蒙古包头市在总结“三社联动”的经验与不足的基础上,提出“五位一体”、“五社联动”,在“三社联动”的基础上新增社区志愿者与社会力量两个主体,进一步探索社区志愿服务创新模式。“五社联动”新增社区志愿者意味着社区治理从传统的依靠社区和社会组织,逐渐转变为居民共同参与的协同治理。而“时间银行”项目在本质上实际属于社区志愿服务的模式之一,在社区治理的实践中,时间银行项目以社区志愿服务为核心,将社区、社工、社会组织、社区志愿者和社会力量紧密地联系在一起,促进了彼此的协作与发展。因此,本文希望通过分析“五社联动”背景下“时间银行”的具体运行机制,探索社区志愿服务的优化路径,同时也是对“五社联动”治理模式相关研究的有益补充。本文以包头市D社区“时间银行”项目为研究对象,在协同治理理论的基础上,运用个案研究法,对D社区“时间银行”项目的内、外要素以及运行机制进行了研究,经过参与式观察、访谈收集资料并进行分析之后,本文总结出D社区“时间银行”项目目前主要在志愿服务文化的普及、外部环境制度化水平、多头管理效率以及地域空间范围存在困境,结合“五社联动”的大背景,从加强宣传、政府角色转变、提升社区治理能力、培育当地社会组织、发展专业社工以及鼓励社会力量加入六个方面给出进一步优化的建议。