黄河公益性水利工程是黄河防洪的重要基础设施,随着党和国家的不断投入建设,形成了数额巨大的水利固定资产,下游初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系,这些工程在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。为解决长期以来黄河水利工程管理运行机制中水管单位集“修、防、管、营”四位一体,管理体制不顺、机制不活、经费严重不足的问题,根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的精神,黄委所属水管单位水管体制改革分两个阶段分别于2005年6月和2006年6月全面完成,初步建立了“管养分离”的黄河公益性水利工程管理运行机制。但水管体制改革后,黄河公益性水利工程管理运行机制在运行过程中仍存在水管单位主体地位不稳固、基层人员思想意识缺位、管理运行经费不足、维修养护单位能力不够、规章制度不建全、用人机制上不理顺等问题,制约了工程管理和养护工作的有效开展,为保证改革达到预期目的,巩固改革成果,全面落实在新的管理体制下水管单位的责任,保证黄河工程防洪安全和效能发挥,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,建立起适合黄河的、适应社会主义市场经济的水管单位管理运行机制,促进水利工程管理单位的健康发展,已经成为当务之急。本文以分析水管体制改革后黄河公益性水利工程管理运行机制中存在的问题为突破口,以研究解决这些问题的方法为切入点,以黄河黄河水利工程改革为契机,从新公共管理理论出发,借鉴国外工程管理经验,结合黄河工程管理特点,研究构建了新的黄河公益性水利工程管理运行机制。