部门预算执行审计发现问题类型、原因及对策研究

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部门预算执行审计是我国审计机关对于中央部门预算的编制、执行进行监督的一个重要的手段。在我国财税体制改革进入攻坚期深水期时,审计在其中所要发挥的作用和要承担的责任也日益革新。为了更好地执行中央政府的政策指令、打赢三大攻坚战、促进政府民生工作的开展、完善我国经济法制建设,部门预算执行审计应该发挥更大的力量,做出更大的贡献。审计署每年度给出的中央部门预算执行审计结果公告,是对部门预算执行审计发现问题的最直接反映。从审计结果公告来看,不同的部门预算单位,审计发现的问题不同,有些单位是预算收支违规较多,而另一些单位则是预算收支相关信息虚假较多,还有的单位则是预算相关制度缺陷较多。那么,这种不同的原因是什么?对于这些问题又能提出什么对策呢?基于上述提出的问题,本文对部门预算执行审计发现问题的类型和原因进行了理论分析和实证检验。研究内容主要包括:本文以中央部门审计结果公告作为研究对象,在委托代理理论、国家治理理论和制度变迁理论的基础上,对中央部门的预算执行审计发现问题即机会主义行为进行了分类,分为信息虚假、财务行为违规、业务行为违规、制度缺陷和绩效问题五类。对2010-2017年的审计结果公告中反映的问题进行分析,结果发现下属单位数作为代理成本,将驱动信息虚假、财务行为违规、业务行为违规、制度缺陷和绩效问题这五个机会主义行为。也就是说,下属单位数越多的中央部门,在预算执行审计中发现问题越多。通过理论和数据分析,本文认为,应当从以下两个方面来进一步完善部门预算执行审计:一是基于审计客体来说,应该建立内部审查机制和预算执行评价体系;二是基于审计主体来说,应该拓展审计覆盖面,强化部门预算执行绩效审计,通过加大审计结果公告力度、健全法律体系来完善审计结果公告制度。
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