地方政府投资基础设施项目的绩效评价研究—以世界银行贷款项目绩效评价的应用为视角

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由于存在市场失灵,导致公共产品供给不足,需要地方政府投资一些基础设施项目。这些基础设施项目属于准公共产品,以获取社会和环境效益为主,兼顾经济效益。随着市场经济的发展,在政府投资基础设施项目建设和运营过程中,如何更大程度地发挥和引入市场机制,如何运用市场化手段来改进政府管理,以提高经济效益,这是亟待解决的问题。 在与世界银行打交道的过程中,我们不断从国际社会获得中国发展所需要的资源,拓宽中国的发展空间,同时,世界银行也不断向中国传授经验和技术,灌输理念和价值,使中国在学习国际规则的过程中能够不断变革公共事务的治理模式。世界银行对基础设施项目贷款,其以结果为导向的绩效评价体系的用意,很大程度上在于扩大市场机制,提高经济效益,减轻财政拨款的压力。这种评价体系超越了传统的对投入与产出的强调,更关注成效与影响,改进了政府和组织为达到结果所采取的方式,是一种有效的公共管理工具。 随着我国政府对基础设施投融体制进行了一系列改革,初步确立了投资主体多元化、资金来源多渠道、项目建设市场化的新格局。但现行基础投资建设仍然存在不少问题,凸现出在基础建设领域制度性缺失。因此,世界银行项目贷款投资管理方面的一些独到思维方式和管理理念,对建立地方政府基础设施投资项目绩效评价体系具有一定借鉴作用,对完善政府基础设施投资项目管理、决策科学化和民主化具有十分难得的现实价值。 本文以世界银行贷款项目绩效评价的应用为视角,对建立地方政府投资基础设施项目的绩效评价体系进行相关研究并提出建议。主要提出以下几个观点:政府投资基础设施项目以社会和环境效益为主、兼顾经济效益,但在借鉴世界银行绩效评价体系过程中,不能照搬照抄;随着生产力水平的提高,及由此决定的社会基础性条件的逐步具备,应该进一步有区别地借鉴和运用世界银行绩效评价体系;结合中国实际和世界银行绩效评价体系现实逻辑,在运用世界银行绩效评价体系的过程中进行有效的创新。
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