我国行政审批制度改革进程中的“一站式”服务模式研究

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十七大报告明确提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。当前,从管理型政府向公共服务型政府转型,已经成为我国政府发展的重要目标取向。而建设公共服务型政府的重要环节,就是要推进行政审批制度的不断完善。自2001年国务院开展行政审批制度改革以来,全国各级地方政府纷纷成立了行政服务中心,采取了部门间会审、窗口式办公、“一站式”服务等简化程序的行政审批方式。“一站式”服务模式作为行政审批制度改革的一个突破口和地方政府公共服务的一种新形式、新手段,对推进我国地方政府公共服务效率的提升发挥了积极的作用,但在其实际运作中依然存在诸多缺陷与不足。基于此,本文综合运用文献分析法、系统分析法以及实地调研法,在介绍研究背景、国内外相关学者研究成果和对关键概念界定的基础上,首先对我国行政审批制度改革的历史进程、“一站式”服务模式建立的理论基础、“一站式”服务模式的实质与特点以及“一站式”服务模式对传统行政审批制度的修正和完善作用进行了阐述与分析。其次,介绍了我国“一站式”服务模式的发展运行概况、总结了存在的问题并深刻分析了问题产生的根源。即由于双重管理的冲突、服务人员能力不高、服务协调机制缺失、电子信息化能力不足等方面原因导致了人员管理混乱、现场办结率低、审批协调不畅、网络审批滞后以及服务站点设置不足等问题。最后,根据我国当前“一站式”服务模式的现实运行状况,以行政服务中心为载体,从服务人员素质、窗口与职能部门之间关系、服务流程再造、服务功能体系建设等层面系统地提出了完善我国“一站式”服务模式的对策设计。
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