中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。在中小企业发展过程中，融资难的问题十分突出，制约着中小企业的发展壮大。造成这种现象的因为在于：一方面，企业经营具有高风险性，企业的抵押品不足，信用缺失；另一方面，作为融资的重要渠道——银行——基于营利性、流动性、安全性考虑，普遍对中小企业“惜贷”。因此，可以说，中小企业融资难的根源在于中小企业的信用困境。发展中小企业融资担保，化解中小企业融资过程中的矛盾，实现对中小企业的信用增级，并降低信息不对称所引起的风险，是解决中小企业融资难的重要途径。　　 我国中小企业融资担保在政府和社会各界的大力支持下，经历了探索起步、积极试点和规范发展三个阶段，并存着政策性担保、商业性担保和互助性担保三种模式。在短短10余年间，中小企业融资担保从无到有，从小到大，初具规模，初见成效，并呈现出多元化发展趋势。与此同时，中小企业融资担保却面临着担保法规建设滞后、行业发展规划不明确、社会信用体系不健全的体制性困境；面临着担保行业链条残缺、担保行业生态失衡的结构性困境；面临着经营管理水平不高、风险控制能力不强、资金补偿机制缺位的经营性困境。这些问题的存在，制约了中小企业融资担保作用的发挥。　　 为解决中小企业融资难这一世界性课题，各国政府普遍建立了融资担保制度，其中以日本、美国和意大利最具代表性，它们形成了各具特色的中小企业融资担保模式，但同时又具有一些共性，如，公益性是担保机构遵循的准则，安全性是担保机构运作的前提，法制化是担保机构运作的重要保障，银保协作是担保机构运作的重要环节。这些国家的实践可以为建设我国中小企业融资担保体系提供有益的启示和借鉴。　　 虽然我国中小企业融资担保在实践中存在诸多问题，但中小企业作为国民经济的重要组成部分不断得到政府和社会各方面的重视。解决中小企业融资难、担保难问题日益成为政府工作的重要课题。因此，我们要立足国情，借鉴国外中小企业融资担保的成功经验，不断完善我国中小企业融资担保体系，促进中小企业健康发展，具体应当做到：　　 一要健全中小企业融资担保的体制环境。推进法规体系建设，制定与担保行业发展相应的《中小企业融资担保管理办法》等专门的法律规范，推动中小企业融资担保的法制化进程。制定行业发展规划，明确行业发展方向，建立有效的监管体系和政策支持体系，推动中小企业融资担保有序发展。强化社会信用体系建设，建立中小企业信用制度，开展担保机构信用评级与绩效考核，加强信用秩序的维护和管理，为中小企业融资担保可持续发展提供保障。　　 二要完善中小企业融资担保的结构体系。理顺担保行业链条，引导银行积极参与，建立有效的银保协作机制，同时建立再担保体系，分担担保机构风险，壮大担保机构实力，以形成完整的行业链条。实施担保行业生态构造，发挥政策性担保、商业性担保和互助性担保各自的优势，形成三者相互分工、相互合作、相互竞争和相互补充的担保体系，满足我国中小企业的融资需求。　　 三要规范中小企业融资担保机构的运营机制。提升经营管理水平，制定各种规章制度，加强财务管理，树立创新经营理念，建立高素质的队伍。加强风险控制机制，加强信息搜集处理能力，加强专业技术的引进和开发，强化风险全程控制理念，做到风险的动态化、全过程监控和处理。建立风险补偿机制，采取提取风险准备金、营业税减免、利润返还的财税政策，鼓励担保机构出资人增加资本金投入。制定合理的担保收费政策，根据融资担保风险度对担保费率进行科学、适时调整。通过政府出资建立中小企业融资担保基金，对担保机构实施风险补偿，扩大政府支持的范围、力度和效率。