城镇化作为地方经济发展和社会结构变革的重要推动力量,带来发展机遇的同时,也产生了一系列社会问题,其中以失地农民就业为核心的生活保障和持续发展问题最为迫切。虽然各级政府在失地农民补偿安置、社会保障、就业培训等方面做了大量的工作,也取得了一些宝贵经验,但由于各种复杂原因,现行的失地农民就业促进和培训实践仍然无法满足现实需要。本文立足于云南边疆地区普洱市实际,介绍了思茅镇政府在失地农民就业促进和技能培训工作方面的现状,并以平原社区和莲花村委会为例,对两地的探索实践进行了细致全面地呈现。综合运用文献研究、比较分析以及实地访谈的方法进行深入研究发现,思茅镇失地农民就业培训工作存在着目标定位不清、培训内容针对性不强、培训管理机构专业化程度不高、对企业和第三组织资源优势利用不充分、对失地农民就业培训教育引导不到位的问题。产生这些问题的根本原因在于地方综合配套发展和劳动力素质提升的速度远远滞后于新型城镇化发展的速度,使社会就业岗位的供给不能满足失地农民的实际需求,从而产生了结构性失业和不充分就业的现象。根据人力资本理论和公共产品理论的相关观点,要让失地农民真正地融入城市生活,加大失地农民就业培训,提升失地农民人力资本,成为政府必然的选择和义不容辞的责任。而政府和市场因自身难以克服的缺陷,对失地农民培训这一准公共产品的供给出现了“失灵”的状态,失地农民就业矛盾依然严峻。为此,本文尝试着从明确目标定位、加强需求调研、优化职能划分、完善培训体系以及加强教育引导五个方面提出工作措施和优化建议,希望能为提升地方失地农民就业培训工作质量有所帮助。