战后日本官僚制主导政治过程,并通过产业政策等带动了经济高速增长；20世纪70年代以后,日本经济进入到稳定增长与衰退期,官僚对经济发展的促进作用减弱,腐败不断,在政治上的传统优势也受到“族议员”等的削弱；90年代“55体制”崩溃后,日本开始了大规模的行政改革,最近上台的民主党要“夺取官僚的权力”,那么日本官僚制在不同时期为什么会发挥不同的作用?其深层原因是什么?行政改革会对官僚制作用的发挥产生什么影响?　　 本文首先从行政组织角度入手,考察了战后日本官僚制的变革与延续、运行机制和特点三个方面,并从历史纵向的角度回顾了战后日本官僚制发展的三个阶段。　　 本文以战后日本经济发展为背景,即战后初期至20世纪70年代的经济高速增长时期和70年代后高速增长结束,经济稳定增长与衰退期,从政治过程、政府与经济发展的关系角度比较分析了官僚制在两大时期对政治、经济发挥的不同作用。　　 本文在战后日本官僚制基本不变的前提下,分析了官僚制在两大时期发挥不同作用的背景原因,一方面是国际国内环境的变化,更为重要的是,日本官僚制以往掩盖在经济景气下的弊端逐渐暴露出来,针对这些问题,日本政府寻求大规模的行政改革。　　 本文通过分析认为,战后日本官僚制在两大不同时期发挥作用的差异是由于国内、国外环境、自身僵化等弊端不能适应变化等原因造成的,日本政府大规模的行政改革,在一定程度上削弱了官僚集团的权力,但是由于日本政治现实、社会文化背景、官僚制的普遍特点等原因,官僚仍发挥着并将继续发挥巨大作用,对它的改革应该加强其外部监督以带动内部自制,来适应社会的发展要求。