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本文以国有资产的产权问题为主要线索，以国有资产的绩效为主要标准，从分析国有资产的产权问题入手，通过剖析国有资产存在的多种制度缺陷，以及各种改革途径所存在的局限性，从而得出国有资产需要一种更好的改革制度与途径的判断。信托制度就是这种更好的改革制度与途径之一。在对信托制度的功能进行认真分析后认为，在一定的基础条件得以完善的前提下，信托制度能够解决国有资产的产权问题，从而能够解决国有资产问题，并提出了具体的国有资产信托制度安排。