本文首先从特别权力关系的概念、类型入手,简要回顾了传统特别权力关系理论产生、发展和演变的历史。然后,结合我国大陆行政法律现象的实际,遵循客观、辩证和扬弃的哲学态度,采用权力与行政、行政与法律以及自由裁量权理论的基本观点和学说,对特别权力关系理论进行批判与重构。具体而言,在宪政理念向社会利益和权利本位进行倾斜、在宪法没有做出例外规定的情况下,传统特别权力关系理论先验性地排除行政法治原则,显然是与现代社会的法治思想相违背的。这是其最大的不足之处。不过,从权力与行政、行政与法律的关系来看,特别权力关系作为社会关系的一种,又表现出其客观性的一面。所以,对待传统特别权力关系理论,不能一概地采取全盘否定的态度。其实,特别权力关系的概念已经说明,它实际上是一种“行政目的取向”的制度,与行政裁量权理论有着密切的关系。这种考察视角的转换,为构建新型的特别权力关系理论提供了一个较好的切入点。依此,再从理论建构和实现途径两个方面具体讨论特别权力关系中“自由而不受审查”的原因,以及如何完善特别权力关系理论的内容是本文写作的最后归宿。通过上述分析和批判,本文着力在求证这样一个命题:承认特别权力关系客观性的同时,尚需对传统特别权力关系理论有所扬弃;承认现代法治社会已不允许任何一方权力无限性的同时,尚需寻求对特别权力关系进行重新诠释并引入司法审查的切入点,即有关行政自由裁量方面的理论和学说,从而实现建构新型特别权力关系理论的目的。