自2013年8月1日起,“营改增”已在全国范围内试行，“营改增”势在必行。2014年5月，李克强总理提出“营改增”五部曲，明确了今后改革的目标和方向。营业税改征增值税将影响整个税制形势，不仅是对现行增值税系统的一大挑战，也由于牵扯到作为主要地方税的营业税，对现有的财政分配制度提出了新的问题。在改革推进的过程中，应密切关注可能出现涉及地方政府利益和财政风险的各种问题，并相应的通过各种措施来保障改革的进程得以顺利推进，调动地方政府配合改革的积极性，也确保地方政府经济能够得到长远发展，不至于使改革影响到地方政府提供公共服务的能力和质量。1994年的分税制改革是一个过渡性的政策，必然在施行过程中留下诸多问题，既有历史问题又包含在新时期所遇到的新问题。当前我国在推行“营改增”的过程中必须关注这些问题，一方面使改革不受历史问题的困扰而发生效果扭曲，另外一方面也使这次改革能在很大程度上辅助于这些历史问题的解决，跳出“零和博弈”的误区，使改革的结果不是此消彼长，而应该实现共赢局面，中央和地方政府都能够在保证财力稳定的前提下，对于我国经济快速健康发展，摆脱经济危机的阴影，重构分税体制，活跃市场经济起到推波助澜的积极作用。关于营业税改征增值税的必要性，学界早已达成共识，对于各种可能出现的问题和状况也进行了充分的估计和大胆的预测。本文力求从更加全面的角度来分析可能遇到的各种问题，并且提出个人的建议，这些建议包括宏观的也包括微观的方面，既有近期的也有长期的对策，寄希望于能够使改革更加顺利的推进。本文首先分析了1994年分税制改革的内在原因、改革的内容以及改革对于我国目前经济发展所具有的的积极意义，从极大程度上鼓舞了营业说改征增值税的士气，为其提供了极其重大的借鉴意义，也警惕我们，营业税改征增值税必须在中央和地方分权财政体制框架内运行，同时又要对我国分权财政体制起到补充和完善的作用，使其更好地指导于我国现实实践。对于上海市试点政策以及试点中出现的问题也进行了全面的分析，找出了继续推进营业税改征增值税可能面临的重大问题，包括地方政府预算外收入膨胀、地方财政风险增加以及区域间利益纷争等，这些问题是我们在推行税制改革中必须予以重视的，这些问题能否顺利解决关系到这次改革的成败，不容我们大意。之后，本文又对在财政体制调整的框架内稳妥推进"营改增"提出了具体的措施和建议，包括改革税收返还核算办法、改变增值税分享比例、完善地方税系、强化转移支付和长远发展地方经济五个方面的举措，这些举措尽可能从更全面的角度来缓解“营改增”造成地方收入骤减的不利局势，不仅考虑到短期政策措施，也对于长期的经济发展加以规划，使这个问题能够在长期范围内得到解决，使这项举措更加有利于国计民生。我们在改革的过程中，绝不可忽视地方政府财政收入减少可能引起的一系列问题，在保持中央财政收入绝对主导地位的同时，增大对地方政府的分享比例，改善地方政府捉襟见肘的紧张财政状况。当前情况下，增值税在中央地方政府间的分享比例及增值税增量返还机制对地方政府所起到的激励作用越来越弱化，尤其是“营改增”之后，对于之前的分享比例和返还机制要相应的调整，来充分调动地方政府配合此次改革的积极性和踊跃程度，同时也保证地方政府财政收入不因改革导致大幅减少的情况发生。营业税增值税两税并行，对于我国经济发展、经济结构转型都造成了极大的不利影响,危害之大必须加以重视，因此营业税改征增值税的改革态势迫在眉睫。为顺利稳妥推进“营改增”，需要把握改革涉及的各种问题，尤其要处理好中央和地方利益分享机制重构这一最核心问题，具体实施中做好转型期的配合工作,使“营改增”这一新时期的伟大举措成为“中国梦”的助推器，促进和谐社会、和谐财政的重构。