1938年6月,黄河在花园口决口,以水代兵,阻敌西进,为国民政府的持久抗战赢得时机;但黄河决口泛滥也造成了一系列严重的社会经济问题,其因战争而起却又因战争期间无法解决。抗战胜利后,黄河堵口便成为解决这一系列战争遗留问题的关键,也是战后复员工作中心的首要任务,’围绕着这一水利史上空前巨大的黄河工程,联合国善后救济总署秉承善后救济的原则,进行了大量的物资和技术上的援助,上自南京国民政府中央、下至县乡地方政府全方位参与了黄河堵口,地方民众尤其是黄泛区灾民以工赈形式在黄河堵口工程中获得救济。国际社会的援助、国家包括地方政府的督导,以及民间社会的广泛参与,促成了黄河堵口的成功。黄河堵口工程也凸显诸多现代化因素。尽管在黄河堵口进程中,各种不利因素曾导致堵口工程几度失败,进展曲折,但在应对重大灾害的举措层面上,黄河堵口体现出国际、国家、民间三方的良性互动,不失为一个成功的范例。