“十二五”到“十三五”期间,中国保险业业务规模飞速发展,随着财产保险业商业车险“费改”的继续深化,占行业规模70%的车险业务出现亏损,整个行业的盈利能力进一步压缩。A公司在新一轮的市场竞争周期中,市场主体应该加强全面预算管理抓手整合公司资源、通过精细化管理提升公司盈利能力,以达到充分发挥预算统筹作用。文章首先在企业预算管理、企业作业管理理论与国有企业预算管理的制度与实践进行系统梳理的基础上,基于公司治理理论、激励理论管理、全面预算理论与作业管理理论,对构建A公司以保单为基础的预算管理系统的相关影响进行了理论分析。其次,介绍了A公司的基本情况、公司的组织架构、预算管理制度现状,指出了当前公司预算管理执行中存在预算统筹作用未完全发挥,预算目标刚性约束不足,真实经营绩效未充分反映,业务条线参与度不足等问题,分析指出造成该局面的主要原因是A公司的预算管理并没有完全融入保单并将保单贯穿到企业预算管理的始终,造成预算编制的近期模型与远期模型工具中缺少保单,也没有以保单为基础形成闭环,这势必会带来风险跟踪与业务考核体系的不完整。然后,为落实“费赔折绩联动机制”,设计了新预算系统建设思路与组织架构,以保单为基础,以业务与财务联动机制为抓手,在成本与收入配比、资源配置与预算管理,以保单作为动因的保单成本率三个点上,重新构建预算系统基础工作要求,并进行功能设计与分析,给出了新的以保单为基础的预算管理系统推进计划。最后,为实现文章构建的以保单为基础的预算管理体系,提出了A公司为实现以保单为基础预算系统的重构,需要在优化组织管理架构、人才培养体系、以预算为基础的内部审计、企业绩效考核制度上努力,以保障新预算系统的有效运行。文章创新在于为A公司重构了一套新的预算管理系统,运行以保单为基础的预算管理系统能达到提高公司经营效益的预算管理目标。