产城融合是追求城市和产业协调均衡发展的良性状态,是“以人为本”的新型城镇化的内在要求。近年来,我国工业化、农业现代化与城镇化快速发展,经济发展过程中产业和城市相辅相成,产城融合的协同效应显著,但部分地区呈现出不协调的情况。与发达地区相比,黑龙江省产业和城市发展面临诸多问题,产城融合进程受阻,“有城无产”“有产无城”等问题较为突出。鉴于此,黑龙江省亟需推动产城融合制度创新,保障产城融合持续健康深入发展,着力破解地区经济发展缓慢和产城融合发展不协调的问题,实现产城融合发展。本文通过分析黑龙江省产城融合的制度障碍,探讨劳动力供给短缺、土地要素供给约束增强和城市发展的资金缺口较大等问题的成因,逐渐将视角聚焦于户籍制度、城乡土地制度以及城市投融资制度三项基本制度,通过制度创新破除产城融合发展的制度障碍。首先,通过相关文献的梳理,了解产城融合的发展前沿动态,对本文相关概念和理论进行界定和解释。其次,描述黑龙江省产城融合发展现状以及主要的制度障碍,剖析黑龙江省产业、城市和产城融合发展存在的主要问题及其制度原因。再次,构建黑龙江省产城融合的制度创新框架,通过户籍制度、城乡土地制度和城市投融资制度的创新,破解当前存在的制度障碍,在此基础上,本文运用信号传递模型解释制度创新如何影响农业转移人口、政府和产业的行为。本文通过研究得出:一是提出“一环,双极,三元”的产城融合制度创新框架,分析了三者与产城融合发展的关系;二是户籍制度创新将解决产城融合发展中劳动力供给短缺的问题,在城市扩张过程中可以为产业提供持续稳定的劳动力供给,促进产城融合发展,通过博弈论验证,制度创新可以增加农业剩余劳动力的福利;三是土地制度创新将解决产城融合发展中土地要素供给约束增强的问题,有力推动了城市有序扩张以及产业发展;四是投融资制度创新主要解决了产城融合发展中“有城无产”的问题,通过对投融资结构进行优化,解决产城融合发展过程中的中小城镇产业集聚不足,部分大中城市产业外流、产业空心化的问题,实现产业、城市发展的良性互动,推动产城融合持续健康发展;五是制度创新能够对黑龙江省产城融合发展起到积极作用,通过模型验证,制度创新能够增加农业剩余劳动力的福利水平。制度创新可以有效解决产城融合发展中面临的诸多问题,同时,黑龙江省还需要制定若干保障政策,确保制度创新能够破除产城融合的制度障碍。