私营军事和安保公司法律规制

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20世纪90年代各国军备的裁减、军事服务私有化和国际社会的安全真空为私营军事和安保公司(Private Military and Security Company,以下简称“PMSC”)的兴起创造了动因。随着阿布格莱布监狱虐囚事件和黑水公司事件的曝光,国际社会坚定了对PMSC及其工作人员规制的决心。但是现实中PMSC及其工作人员一直游走于法律的边缘地带:首先,此类公司的含义不统一,多种称呼容易造成混淆;其次,此类公司雇员的法律地位的不明确,不仅影响武装冲突发生时其雇员的权利义务,还给战场上其他人员的保护带来困难;最后,国内和国际社会缺乏对PMSC及其工作人员有效的监督、监管和问责机制。本文拟探究PMSC的释义,主张通过个案分析来确定该类公司工作人员的法律地位;在梳理国内和国际层面有关PMSC及其雇员的规制现状和缺陷后,主张从公司和行业自律、国内和国际规制方面规范PMSC及其工作人员。文章除导论和结语外,正文分为五个部分:导论介绍了规制PMSC及其雇员的必要性。第一部分阐述了PMSC的含义与特点、兴起原因以及中国与PMSC的概况。第二部分探讨了PMSC工作人员的法律地位。该部分针对此类公司人员是否满足雇佣军、战斗员、平民的条件进行辨析。第三部分探究了PMSC及其工作人员违法行为的责任承担。首先阐明国际和国内层面此类公司人员个人责任承担的困境,其次介绍了该类公司在美国的责任承担方式,最后探讨了PMSC的雇佣国承担国家责任的可能性。第四部分梳理了国际和国内层面有关PMSC规制现状。前部分立足于规制该类公司的国际文件和联合国的努力,后部分着重分析南非、美国、瑞士规制该类公司的三种立法模式,阐明其优缺点。第五部分提出对PMSC规制的路径。自律方面需要公司和行业的不断努力;国内层面应建立许可、强制审查和报告以及追诉机制;国际层面应修改现行公约以及制定新的更有拘束力的公约。结语部分是对文章主要观点的归纳与总结。
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