目前我国城镇居民大部分都已纳入社会保障体系,然而在农村经济不发达的地方,农民还没有得到最基本的社会保障。农村社会保障和建设小康社会的目标还相差甚远。党的十七届三中全会明确要求贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加快健全农村社会保障体系。进一步完善农村社会保障制度,构建完整的农村社会保障体系,对于推动经济增长、促进社会公平正义、维护社会稳定、全面建设小康社会、开展社会主义新农村建设、缩小城乡差距以及构建社会主义和谐社会等方面都具有积极而深远的意义。笔者选取桂阳县农村社会保障问题进行研究,希望通过具体地区农村社会保障的研究,为相关部门进行决策提供一些参考。本文主要从以下几个方面进行研究：一是分析建立健全桂阳县农村社会保障体系的必要性和可能性；二是从新型农村合作医疗保险、农村社会福利事业、农村养老保险、农村社会救助等方面对桂阳县农村社会保障现状进行描述和分析；从农村社会保障水平系数、农村社会保障水平发展系数等方面对桂阳县农村社会保障水平进行测度；三是分析指出桂阳县农村社会保障体系建设中存在的主要问题；最后是针对存在的问题提出具体的对策和建议,建议完善的桂阳县农村社会保障体系应该基本社会保障制度和补充社会保障措施两大子体系构成。前者由政府主导,主要包括社会保险、社会救助和社会福利等；后者是在政府支持下由民间及市场来提供,主要包括慈善事业、社区保障、社会互助等,是基本社会保障的有益补充。