重庆农村居民最低生活保障制度实施问题研究

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改革开放以后,我国开始重视农村地区的发展,各类针对农村的优惠政策也一一出台,特别是在农村扶贫这方面的政策。自从二十世纪八十年代以来,我国就已经开始有计划并有意识的去开展一些救助活动,并取得了一定的成果。最新的数据显示,截至到现在,全国还剩下5%左右的贫困人口没有脱贫,10%左右的贫困县没有摘帽。2020年全面建成小康社会,是我党向人民、向历史作出的庄严承诺,作为今年必须完成的硬任务,脱贫攻坚战目前已经进入全力冲刺阶段。今年中央财政提前下达了2020年专项扶贫资金预算,总额超过1136亿元,其中对深度贫困地区支持力度最大。贫困人口不愁吃、不愁穿以及医疗、住房和教育的保障问题将得到全面解决。不久前召开的中央经济工作会议提出,2020年,要严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果,建立机制,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。由于一些不可抗拒的自然因素,我国的一些已经脱贫或即将脱贫的农村存在重返贫困的风险,比如说自然灾害以及人的生老病死等。因此亟需建立一种更加科学,更加合理的制度使农村居民的最低生活得到保障,使得农村社会救助体系得到完善。纵观整个农村社会保障体系都没办法找出一个能够对农村居民的生活问题得到最有效最直接的解决办法,只有农村居民最低生活保障制度有效实施能够使得农村居民的最低生活得到解决。本篇文章主要通过文献研究方法和实证分析方法相结合的方式对农村居民最低生活保障制度实施现状进行分析和研究,首先运用公共产品理论对农村最低生活保障制度实施的必要性进行论述,梳理了我国农村低保制度的探索历史,其次再运用贫困循环理论对农村低保制度实施存在的问题进行了深入分析,发现重庆市在农村低保制度实施过程中,存在以下五大问题:一是“福利依赖”现象突出,低保对象主动退出难;二是贫困多元化,单靠低保难以激活贫困人口的“造血功能”三是家庭收入难以核查,低保对象模糊化;四是农村居民对最低生活保障制度认识有偏差;五是低保资金筹集缺乏法律保障等。最后通过上述研究,得出了以下结论:在重庆农村居民最低生活保障制度实施试点探索中发现此项制度实施在推动社会稳步发展的同时也会带来一些负面问题,必须采取积极的应对措施:一是努力消除“福利依赖”现象、增强贫困人口自身“造血功能”;二是整合社会救助资源,提高资源使用率;三是建立保障对象的筛选机制;四是整合行政资源,提高信息化水平;五是科学制订标准等来完善最低生活保障制度,从而维持社会稳定。
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