21世纪初期,随着城市化的快速推进,城市居民越来越多,而城市的生活方式、环境污染等方面的影响也越来越突出,城市已成为生命支持系统最混沌的地方。森林系统有吸收二氧化碳释放氧气、杀菌、除尘、净化水源、防风固沙、降低噪音、调节气候等多种生态功能,也为人们回归自然、休闲游玩提供了良好的场所,它是城市中有生命的基础设施之一。森林城市一方面与改善城市环境、提升城市品质密不可分,另一方面又与市民的健康福祉密不可分,“让森林走进城市,让城市拥抱森林”已经成为很多城市建设的奋斗目标。而森林作为准公共产品的特性,决定了森林城市的建设过程中,须由政府起主导、推进、协调作用。2012年,青岛市委、市政府决定利用三年多的时间,大力开展造林绿化,提高绿化水平,创建国家森林城市,目前创建工作已进入攻坚阶段,而全市的绿化建设方面还存在诸多问题,需要加以研究解决。本课题通过阐述森林城市基本涵义,结合政府在作为准公共产品的森林城市建设中的职能定位,借鉴国内外关于森林城市研究现状及建设经验,对青岛市国家森林城市创建前期已取得的工作实绩进行调查,参照国家森林城市评价指标,找出差距和问题所在,分析原因,对青岛市在森林城市建设过程中建设布局、建设重点方面的建议,以及探讨如何更好的把青岛市建设成国内森林城市标杆,早日实现“宜居幸福美丽青岛”,给人民交一份满意的生态答卷。在论述的同时,本论文注重将政府在推进森林城市建设中的主导、统筹、协调的理念贯穿其中,阐明政府在准公共产品提供过程中,尤其在森林城市建设过程中,应按照本地区发展条件进行,应该结合城市地域风貌特点,采用近自然的建设原则,保持原有城市发展特色进行建设,更要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,按照森林生态系统的内在规律去建设城市森林。同时以“让森林走进城市,让城市拥抱森林”的理念来建设森林城市,政府要与城市总体建设规划结合起来,强调与城市园林、河流、湖泊、基础设施建设、旅游文化发展等多层次、立体化配置,相互协调融为一体,形成城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的城市森林格局。