因纳税不遵从产生的税收流失现象普遍存在,各国（地区）一直致力于提升纳税遵从度的研究,国外在这方面起步较早,如美国上世纪六七十年代进行的“纳税人遵从测度”项目和模型判别方法,对纳税人申报情况的自觉性和真实性进行判别。目前,大部分国家都已建立起类似纳税评估的税收评估模型,日本在其课征部门设立专门机构实行办公室的案头评估,德国实行税务审计,新加坡与香港有严格的评税制度。上世纪90年代末,通过借鉴国际经验,纳税评估开始在我国税收征管中得到应用,伴随着税收征管改革的深入,纳税评估在税收征管中的地位不断彰显、职能不断加强,从对个别税种的评估扩大到税务机关所辖纳税人的所有税种,从散见于税务机关个别文件到下发专门的评估办法予以规范明确,纳税评估已逐步体系化,在以纳税人自主申报为主的征收模式与严格的税务稽查制度之间,缓解了管理乏力、征查脱节的矛盾,有效加强了税源监控,成为税收征管的重要手段。我国目前对纳税评估在理论和实践方面的研究尚不完善,不能很好地对新形势下的纳税评估工作予以指导,笔者作为一名基层国税部门的税源管理人员,具体从事纳税评估工作,更切身体会到要进一步完善纳税评估的重要性和迫切性。本文着眼于基层税务部门的纳税评估工作,在阐述纳税评估基本理论、梳理我国纳税评估发展历程基础上,揭示当前基层税务部门纳税评估工作存在的问题,并在借鉴国外经验基础上提出改进的思路和设想。论文第一章对绪论主要对论文的研究背景、研究意义、研究方法、思路及研究内容进行介绍,并对国内外研究文献进行了梳理;第二章理论阐释部分,从纳税评估的内涵入手,深入分析了纳税评估的概念、内容,寻找纳税评估存在的法律依据,并从纳税评估与相关征管职能的对比中明确纳税评估的定位,对纳税评估的现实意义进行总结;第三章主要回顾了纳税评估在我国的发展历程,沿着征管改革的脉络,以征管改革的重要节点为标志,梳理纳税评估历次的变革情况,然后从宏观到微观、由理论到实践,以笔者单位纳税评估的应用情况为例,介绍基层税务部门纳税评估的应用现状;第四章,紧承上一章,在基层税务部门纳税评估应用现状基础上,深入分析了纳税评估在法制保障、工作机制、评估方法、信息获取、从业人员素质等方面存在的问题;第五章,针对上一章节分析的问题,就改进基层税务部门纳税评估工作提出相应对策:借鉴国际先进经验,健全纳税评估工作机制,完善现有评估机制,健全专职的纳税评估机构并配备高素质的专业人员,畅通信息采集、共享的渠道,明确评估中征纳双方的责任,上下联动、多方配合,共同完善纳税评估工作。