教育乃国之根本，是提升国民素质的重要方式，事关一国的国际竞争力，民族的兴旺，没有教育的基础支持，就没有更高层次，更高级的进步与发展。我国近年来不断的加大对教育的重视程度，加大对教育的投入力度，提升教育的质量，但农村的教育服务仍是我国教育发展的一个薄弱环节，城乡教育服务之间的非均等化问题始终没有得到彻底的解决。2012年温家宝总理的政府工作报告中，再次强调扎实教育公平的问题。可见，教育服务均等化的问题仍是我们面临的急迫而又艰巨的任务。本文从中国城乡教育服务均等化的问题研究出发，对发展现状，非均等化成因，国际发达国家借鉴等方面进行分析和研究，以提出解决我国教育非均等化现状的相关措施与办法。本文首先介绍了研究的背景和意义，相关文献综述，主要的创新与不足，接下来从理论上界定教育服务具有准公共产品的属性，即其具备非排他性和不充分的非竞争性。均等化的内涵包括哪些方面的内容，分析均等化的内在意义，同时提出衡量教育服务均等化的指标体系，对从哪些方面关注教育均等化的问题予以理论的指标。在第二章中介绍了我国从新中国成立以来城乡教育服务的发展历程，逐渐对城乡教育服务非均等化加以认识，从各项政策、法律、制度等层面逐步完善和改良不均的格局。财政预算收支，教育财政随着分税制的改革而发生变化，农业税改革，学杂费的减免等使城乡教育服务不断发展。接下来对我国当前的城乡教育现状进行分析，包括教育经费，教学条件，师资力量等方面。第三章中探讨导致我国城乡教育服务非均等化的成因。城乡二元经济发展不平衡是我国一直以来面临的一项重大问题，经济基础的不均等影响到我国各项服务的方方面面的发展，教育服务也深受其影响。同时公共财政体制也使我国各级政府的财政收入难以应对教育投入的要求，尤其是农村政府难以维持与城市教育服务同等的水平。财政体制面临的问题通常可以依靠转移支付来解决，但我国却面临着二者并存的双重困难。接下来，主要对美国、日本和法国三个发达国家在处理教育服务均等化问题上的方式方法进行分析，诸如美国多渠道投资，合理分配投入主体，日本先进的教师轮岗制度，法国政府的有效转移支付等，均给我国在处理教育服务均等化的问题上提供了宝贵的经验。第五章在总结我国的现状，存在的问题以及借鉴西方发达国家的经验的基础上，对中国教育服务均等化问题提出几点建议。我国在法制建设方面加强建设，为各项措施，政策的颁布提供依据和约束力，也为政府在落实上有法可依有章可循。大力发展农村经济，打破我国二元经济结构，从根本上提高农村落后的局面。同时加强对农村的投入力度，优化转移支付。合理划分财权与事权，并采取多渠道筹措经费的方式，吸引并打造一支高素质的农村教师队伍。