城市土地是城市一切社会经济活动赖以生存的载体，也是城市社会经济发展的必要前提。随着我国社会和经济的迅速发展，我国城市土地利用中的问题及矛盾日趋突出。本文在分析了我国城市土地利用市场机制和政府规制失灵的情况下，针对城市土地利用的公共利益属性，结合我国现有的土地产权结构，提出将管治理论引入到城市土地利用的研究中。主要进行了如下的工作： (1)分析了城市土地利用管治是实现城市土地可持续发展的有效途径之一。从管治的利益协调及公平目标与可持续发展的目标相联系，分析二者在目标上的一致性，认为城市利用管治是实现可持续发展的方式，为我国开展基于管治的城市土地利用提供了依据，也为我国城市土地利用的可持续发展研究开拓了思路。 (2)系统提出了城市土地利用的管治理论并进行了应用研究。在分析了城市土地利用管治特征后，构建了基于管治的城市土地利用理论框架，包括多元管治主体及相互之间的分工合作关系、多种管治手段并用以及制度设计分析。分别针对城市土地利用规划、城市土地征用征购、城市土地整理性开发和城市土地出让中的问题进行了基于管治的思考，进行了包括参与主体角色定位、管治程序、利益分配等在内的一系列分析和设计。 (3)提出了城市土地利用管治绩效评价的指标体系并对方法进行了分析，初步分析了管治失败及其可能原因，从管治效率和管治环境建设方面讨论了如何避免和消除管治失败，提出了提高城市土地管治效率的建议，分析了管治政治法律环境建设的重点内容。