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近些年,随着一系列党中央、全国人大文件出台,预算支出标准体系逐渐成为各级政府和专家学者关注、研究的焦点之一。《预算法》第32条第3款规定:“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求,以及绩效目标管理等预算编制规定,……,编制本部门、本单位预算草案”。财政预算支出标准体系是各级单位各类别财政预算支出定额标准组成的相互联系、互为补充的有机整体,是合理分配经费资源的基础依据、是实施预算公开透明的重要方式、是硬化财政预算支出的必要举措。
目前,我国预算支出标准指标体系按照预算管理要求可以分为基本支出标准和项目支出标准,按照标准编制主体可以分为中央本级预算支出标准和地方政府预算支出标准。目前来看,由于中央本级预算支出标准建设时间较早且管理和研究能力较强,中央本级的预算支出标准的进度和精度都优先于地方政府。同时,地方政府之间由于存在博弈现象,各地区的支出标准建设动力不一致,出现了标准建设进度参差不齐的现象。
为了检验我国预算支出标准是否合理,本文以北京社保为例,收集《北京统计年鉴》(2017-2019)的相关数据,剔除数据缺失的3个区,对剩余的13个区进行实证分析,研究发现目前北京社保标准能够比较全面地覆盖到居民满足衣食住行的基本需求,符合社保标准的基本要求。
最后,在把握党中央、全国人大文件精神原则并总结历年来支出标准建设经验的基础上,本文从基本支出和项目支出两个角度,尝试完善目前的预算支出标准指标体系:(1)对于项目支出尝试采用“项目活动分类作为纵坐标、支出要素作为横坐标”的二维支出标准体系框架,能够将繁杂的项目支出合理分类,全面覆盖,提高标准制定的效率。通过利用统计工具,对项目支出标准二维框架的每个子单元制定完支出标准后,需要经过一定时间的试点、推广使用,并定期对项目支出标准进行绩效分析和动态调整,才能形成一个完整的项目支出标准指标体系。(2)对于基本支出尝试采用“人员经费支出标准体系一维框架”和“日常公用经费支出标准体系二维框架”,明确各自支出界限,分别制定标准,试点、推广并定期绩效分析和动态调整,从而形成完整的基本支出标准指标体系。
目前,我国预算支出标准指标体系按照预算管理要求可以分为基本支出标准和项目支出标准,按照标准编制主体可以分为中央本级预算支出标准和地方政府预算支出标准。目前来看,由于中央本级预算支出标准建设时间较早且管理和研究能力较强,中央本级的预算支出标准的进度和精度都优先于地方政府。同时,地方政府之间由于存在博弈现象,各地区的支出标准建设动力不一致,出现了标准建设进度参差不齐的现象。
为了检验我国预算支出标准是否合理,本文以北京社保为例,收集《北京统计年鉴》(2017-2019)的相关数据,剔除数据缺失的3个区,对剩余的13个区进行实证分析,研究发现目前北京社保标准能够比较全面地覆盖到居民满足衣食住行的基本需求,符合社保标准的基本要求。
最后,在把握党中央、全国人大文件精神原则并总结历年来支出标准建设经验的基础上,本文从基本支出和项目支出两个角度,尝试完善目前的预算支出标准指标体系:(1)对于项目支出尝试采用“项目活动分类作为纵坐标、支出要素作为横坐标”的二维支出标准体系框架,能够将繁杂的项目支出合理分类,全面覆盖,提高标准制定的效率。通过利用统计工具,对项目支出标准二维框架的每个子单元制定完支出标准后,需要经过一定时间的试点、推广使用,并定期对项目支出标准进行绩效分析和动态调整,才能形成一个完整的项目支出标准指标体系。(2)对于基本支出尝试采用“人员经费支出标准体系一维框架”和“日常公用经费支出标准体系二维框架”,明确各自支出界限,分别制定标准,试点、推广并定期绩效分析和动态调整,从而形成完整的基本支出标准指标体系。