土地整治规划绩效评价研究——以桂平市为例

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土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划,是细化落实土地利用总体规划,明确土地整治目标和任务的实施规划。土地整治规划绩效评价是土地整治工作的风向标。对土地整治规划进行绩效评价是土地整治的一项重要工作,对了解土地整治规划的实施成效起到非常重要的作用。当前的土地整治评价的方法和体系不能满足实现土地整治目标的需要。将公共管理理论引入土地整治绩效评价中,构建土地整治规划的绩效评价体系,有利于提高土地整治规划的质量和合理性。利用文中建立的土地整治规划绩效评价体系对土地整治规划进行评价,基本上能够对区域土地整治工作的健康发展提供部门评价和政策依据。  本文立足我国国情,在总结国内外土地整治研究成果的基础上,从管理学中的绩效评价理论方向入手,以可持续发展理论、生态经济学理论、系统工程理论、土地区位理论、动态管理原理和人地关系协调理论为依托,构建包含土地整治规划实施的影响因素、影响方式、评价视角以及土地整治规划实施绩效评价的目标及特征的土地整治规划实施绩效理论体系,从综合性视角分析评价体系,构建土地整治规划绩效评价的理论基础框架;以桂平市为例,通过与规划制定的任务与实际完成情况的比较,总体评价已实施的土地整治规划的效果。研究发现:在规划实施期限内,耕地占补平衡任务超额完成;补充耕地总量目标未完成,完成结构差异较大;规划任务完成情况地区差异较大,结构失调普遍。在此基础上,构建涵盖实施结果,实施过程,实施效益三个方面的绩效评价指标体系,以桂平市各乡镇为评价单元,通过数学方法对区域土地整治规划进行绩效评价,并通过评价结果分别从土地整治规划的编制和实施方面提出改进建议。
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