农村土地问题是我国“三农问题”的核心内容,也是农业现代化中要解决的关键问题。土地作为农业生产的基本要素,其规模大小决定了农业生产的组织方式,进而决定了农业生产的效率。随着社会经济的发展,农民和土地的关系正在悄然改变,农民对于土地的权利不断强化的同时对农地依赖也越来越小,当前农业生产关系越来越无法适应生产力的发展要求。关于土地制度改革的问题一直是学者们研究的热点,其中讨论最多的是土地承包权和经营权分离,促进经营权流转,集中土地扩大农业生产规模,这也被认为是农业未来的发展方向。土地流转在我国发生已久,但是至今我国农业没有实现规模经营,全要素生产率低下,交易费用被认为是农地流转的主要障碍,因此本文主要目的是从交易费用的角度研究制约农地流转的因素,为农地制度改革和农业现代化发展扫清障碍。本论文是基于对山东省农村土地流转情况的问卷调查,以交易费用为纽带,在威廉姆森交易费用理论的基础上,构建具体影响因素与土地流转之间的关系,研究农地流转的约束因素。当前土地制度存在的缺陷和城市化、农业现代化发展对土地流转提出的迫切要求是本文的研究背景,在此背景下,本文从流转规模变化、主要流转方式和农地流转去向三个方面对全国和山东省土地流转进行了现状分析。本文的理论基础是威廉姆森的交易费用理论,从农业资产专用性和人力资本专用性、环境不确定性和行为不确定性、潜在交易对手数量等方面分析约束土地流转的因素。基于山东省农村土地流转问卷调查数据,利用二元Logistic模型对影响农地流转的因素进行计量分析,结果表明:(1)农业资产专用性对农地流转行为产生显著影响,农户家庭拥有的耕地数量和机农具数量越多,流出土地的意愿越小;农户家庭中务农劳动力人数越多,农业收入在家庭总收入中所占的比重越大,家庭对土地的依赖性越大,将土地流转出来的可能性越小;(2)非农人力资本专用性越强,即农户中非农就业人数越多,非农收入占家庭总收入比重越大,对土地的依赖性越小,这种家庭将土地流转出去的可能性越大;(3)农户面临的外部环境的不确定性和交易双方行为的不确定性也会对土地流转行为产生显著影响(4)潜在交易对手数量对土地流转也产生显著影响,参与土地流转的交易双方人数越多,土地流转市场越活跃,土地流转的参与率越高。基于以上实证研究,本论文归纳了以下几个制约农地流转的因素:(1)农民就业机会少且不稳定导致农民土地流转参与率很低;(2)土地流转的组织化程度不高,使得土地流转的交易费用较大。由于我国农地分散化细碎化严重,农民自发流转土地很难形成规模,这严重阻碍了土地流转市场的发展;(3)农民社会保障水平低是制约农地流转的外部因素,土地是农民重要的生活保障,低保障农民参与土地流转的可能性很小;(4)农村家庭代际分工现象明显,农民老龄化和女性化严重制约了农地流转。为加速我国农村土地流转,早日实现规模化经营生产和农业现代化,本文提出了以下政策建议:(1)建立全国性土地流转市场,建立线上全国性土地流转信息服务系统,健全线下土地流转中介组织和仲裁机构,解决土地流转信息不对称问题,提高土地流转的组织化程度;(2)鼓励农村创新创业,支持返乡下乡人员创新创业,增加农民就业机会和收入水平;(3)完善农村金融制度安排,探索土地经营权抵押贷款,降低农业规模经营的门槛;(4)加大对农地流转的政策支持,保护农地产权,鼓励农地经营权流转;加快培养新型农业经营主体,积极引进多元经营主体参与农业生产;(5)规范农村基层组织在土地流转中行为,保证土地流转在自愿、公平、合理的条件下进行,发挥农村基层组织在土地流转中的引导和组织的作用。