中国地方政府创新研究

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创新是一个民族进步的源动力,是改革开放三十余年来中国政治与发展的宝贵经验。随着现代化进程的加快,人口、资源、环境、效率与公平等领域的矛盾日益尖锐,政府提供的公共物品、公共服务日益满足不了公民快速增长的需求。因此,不断优化政府组织结构、重组政府工作流程、提高政府行政效率、改善政府绩效、加强政府自身建设以实现基本公共服务均等化,促进社会公平与公正,提高公民服务满意度等已然成为现代社会的最强音,它们时刻呼唤与推动着地方政府改革创新。诸如“民主恳谈”、“政务超市”、“三轮两票选举制度”、“民心网”、“政务微博”等的政府创新项目便在全国各地开展起来。如何看待地方政府创新这一概念,我国地方政府创新依循什么样的逻辑,又呈现出的怎样的特征,我国地方政府创新的现状是怎样的,我国的地方政府创新过程中又存在着一些什么样的问题,如何完善我国的地方政府创新,以弥补其不足之处,推动其后续发展等,构成了本文的主要研究内容。本文通过选取7届“中国地方政府创新奖”的158个获奖项目作为研究对象,统计并分析了过去14年来历届获奖项目在各个方面的发展状况,发现我国地方政府创新发展的现状呈现出发展很不均衡的情况。通过多案例分析,总结出我国地方政府创新的动因主要是问题导向、利益导向和政治精英的推动,并呈现出如下特点:整体质量逐步提高,项目来源日趋广泛;与时俱进,利用互联网技术推动创新的项目逐渐增多;价值取向的转变,开始追求社会公平与效率的统一。我国地方政府创新的问题主要表现为:地方政府创新发展失衡,创新的可持续性不强,许多优秀创新实践不能及时制度化和推广;究其缘由主要是因为政府创新风险大,政府创新动力不足及政府创新受当地财政水平所限制。在认真分析地方政府创新存在的问题的基础上,本文提出了解决地方政府创新问题的四个方面的建议,以期改善我国政府创新发展现状。第一,完善顶层设计,推动地方政府创新全面发展;第二,转变旧有观念,提高地方政府的创新意识与能力;第三,从外部环境入手,推动地方政府创新发展;第四,政府创新制度化,激励与保障政府创新。
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