美国政府为实施公共政策创设了很多不同种类的机构,政府支持企业在其中最引人注目。至今,美国共存在过6所政府支持企业：服务住房领域的房利美、房地美和联邦住房贷款银行系统；服务农业领域的农业信贷系统和联邦农业抵押贷款公司；以及服务学生贷款的学生贷款市场协会。政府支持企业融合了政府机构与私有企业的特征,它们由私人所有、管理,并享有许多政府机构独有的特权,是联邦政府调节美国信贷市场的政府工具。政府支持企业成功地为美国信贷市场搭建了二级市场平台,弥补了市场的缺陷,提高了资本市场的效率。在美国政府利用私有企业调节市场这方面值得我国借鉴。然而,多数政府支持企业利用法律特权迅速成长并主宰信贷市场,漠视风险,最终导致房利美、房地美轰然倒塌。“两房”的惨败退市给我们警示：当政府任由一所机构成长为市场中的“航空母舰”时,任何监管都无能为力了。本文阐述、分析了政府支持企业的成立背景、机构特征和法律特权,论述了政府支持企业辉煌和“两房”衰败的原因,在此基础上总结出规范金融机构及其董事、高管的社会责任是平衡金融机构公益与私利的必要途径。