公共服务供给问题是国内外学者与政府所关注和研究的重大课题。国内外学者从公共产品性质、供给机制、基本公共服务均等化等各个角度详细论述了公共服务问题，这些论述都隐含了一个共同的基础与前提，即公共服务资源是短缺的，是不能足量满足公民需求的。文章以鹤壁市公共服务供给为研究样本，分析了公共服务资源短缺及其表现形式，还对公共服务资源短缺的原因进行了分析，提出公共服务资源短缺分为绝对短缺与相对短缺两种，随着经济发展水平的不断提升，公共服务资源也会由绝对短缺逐步转为相对短缺。公共服务供给短缺的表现形式有公共服务项目稀少、公共服务覆盖范围较少、公共股务水平低下。造成公共服务供给短缺的原因包括：政府财政收入不足、官僚预算机制、政府代理人自利行为、社会习俗与传统、经济发展水平与公民期望。政府为应对公共服务资源短缺，也对现行公共服务供给问题进行了调节，这些调节措施分为短期调节措施与长期调节措施。现行短期调节措施包括根据最短缺资源调节公共服务供给规模与供给范围、强制替代、改变公共服务供给结构等；现行长期调节措施包括改变公共服务供给机制、改变公民对公共服务供给的认识与观念变革、实施补充公共服务的区域差异化供给政策等。文章以帕累托改进标准来分析这些现行调节措施，指出有些措施是帕累托改进，有些措施则是非帕累托改进，一般来讲政府在公共服务资源绝对短缺时期所进行的调节是有效、理性调节，符合帕累托改进标准，属于帕累托改进；而在公共服务资源相对短缺时期，政府现行调节措施则多数是非理性的、非帕累托改进的。针对公共服务资源绝对短缺，政府调节措施应该包括：根据最短缺资源调节公共服务供给规模与供给范围、寻找理性替代、改变公共服务供给结构、实施财政转移支付等制度；针对公共服务资源相对短缺，政府调节措施应该包括：遏制代理人在职高额消费、减少政绩工程与面子工程、改变官僚预算机制、实施公共服务的全面监督、落实“执政为民”的执政理念。