在旧城改造实践中，“发展”与“保护”的矛盾经常出现，不少地方政府的价值取向倾向于“发展”，导致文化遗产得不到有效保护。如何避免旧城改造破坏文化遗产，国内学者们提出了不少建议，如“有机更新”、通过立法保障、对历史环境进行管制、借鉴国际经验等，总体上呈现强调保护制度建构和操作手法运用的研究特点，学者们希望达到经济发展与文化遗产保护的双重目的。　　就政府实践而言，我国形成了文物、历史文化保护区、历史文化名城三层次的政策保护体系，笔者认为，制定了文化遗产保护政策也未必能达到预期效果，当前很多文化遗产遭到破坏，其中重要的原因是政策没有得到有效执行。笔者运用史密斯政策执行过程模型的相关知识，选取广州荔湾区恩宁路旧城改造项目作为研究案例，从政策本身、执行机构、目标群体和环境因素四方面分析了影响旧城改造中文化遗产保护政策执行的各具体因素。旧城改造中要达到有效保护文化遗产的目的，就必须优化政策执行的整体系统，笔者因而提出了调整政策、规范执行机构、约束控制目标群体和改善执行环境的政策执行优化路径。