建设用海规划后评估指标体系研究

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国务院围填海严控政策的出台对现存围填海域资源的节约集约利用提出了新的要求。建设用海规划后评估工作是对已开发使用的建设用海项目状态、项目各类效益影响以及项目与批复文件符合程度等方面进行详细评估,分析建设用海项目的实际执行效率、生态保护程度,以实现海域使用效率的提高和海洋环境的保护,促进海洋生态文明建设。科学、合理选择后评估指标并构建系统完整的建设用海规划后评估指标体系能够提升海域使用后评估工作的科学性、权威性与可信度。本文阐述了建设用海规划后指标体系的内涵,通过对相关理论基础、构建原则、构建依据的把握,结合当前全国建设用海项目总体概况以及建设用海规划后评估相关研究成果,得出应当采用多指标综合评价方法,建立目标层次式指标体系结构,构建具有系统性、逻辑性和前瞻性的建设用海规划后评估指标体系。在梳理和借鉴其他一般的后评估指标体系构建方法的基础上,选择采用逻辑框架法,结合区域建设用海特点,参考相关文献研究成果,从投入、产出、目的、目标四个层面入手,选取适用于建设用海规划后评估的20项指标,并参考江苏省试点建设用海规划后评估工作成果,形成以经济效益、社会效益、开发利用效率、生态环境效益与管理措施效率为一级指标层的建设用海规划后评估指标体系。最后以临海市南洋涂区域作为研究实例,通过现场调查与监测,对建设用海规划后评估各项指标进行测算,并对测算结果进行了详细分析。研究结果表明:逻辑框架法(LFA)是构建建设用海规划后评估指标体系的科学方法,以它构建出来的后评估指标体系系统完整、适用性强,具有逻辑性与科学性。实证研究表明采用逻辑框架法(LFA)构建的建设用海规划后评估指标体系能够得出明确的评估结论,对建设用海规划后续管理监督具有明确的指导意义。本文构建的建设用海规划后评估指标体系可以作为其他沿海地区进行建设用海规划后评估工作的参考。
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