乌鲁木齐城市化进程中农村土地冲突原因及治理措施研究

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近年来,乌鲁木齐经济社会得到快速发展,对土地的需求也不断加大,但是乌鲁木齐周边的土地大多为农民集体所有,城市发展在集约利用城市原有建设用地的基础上,必须征收、占用部分农民集体土地用于经济建设发展,进而导致乌鲁木齐市的征地规模也日趋增大,在此过程中,农村土地冲突数量、规模不断增加,引发了大量的土地冲突。本文从近年来乌鲁木齐市典型农村土地冲突事件入手,通过对农村土地冲突现象和问题的资料搜集,对乌鲁木齐农村土地冲突的现状、类型、特征进行了深入分析,综合性探讨了导致乌鲁木齐农村土地冲突产生的原因,分析表明,第一,制度原因,其中包含农村社会保障制度不完善;征地争议机制不健全;失地农民的安置方式单一;补偿标准制定存在滞后性;土地管理制度不完善。第二,社会原因,其中包含农民社会地位低下;农民文化水平低。第三,经济原因,其中包含土地经济利益激发政府征地行为;征地补偿标准较低。第四,行政原因,其中包含征地工作程序不完善;干部业绩考核机制不健全。为了推动乌鲁木齐城市化进程中农村土地经济效益的增长,更好地促进乌鲁木齐农村持续稳定的发展,结合研究中产生的冲突原因,针对存在问题,提出以下解决冲突的治理措施,第一,制度措施,主要包括健全农村社会保障制度;依法建立土地冲突仲裁机构;建立多元化的安置途径;完善农村土地征地标准制度建设;强化土地管理制度。第二,社会措施,主要包括提高农民的社会地位水平;加强农民的文化教育;加强宣传力度,提高农民法律意识。第三,经济措施,主要包括加强土地利益相关者管理;加强征地补偿费的管理;统一补偿标准;全力解决土地冲突中的土地闲置问题。第四,行政措施,主要包括进一步完善征地工作程序;完善干部政绩考核机制;深化十八届三中全会和2015年中央一号文件精神。
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