中国共产党巡视制度的生成与演变逻辑

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巡视监察长期以来都是中国共产党“反腐倡廉”的手段之一,新一代领导人习近平执政后,尤其着重对巡视制度的运用。通过对巡视法规的完善、制度地位的提升、组织的扩大和巡视频度的增加,使巡视组在十八大后打击“老虎”“苍蝇”的反腐风暴中,发挥了先锋作用。本文立足于当今国情和反腐败取得的最新成果,从历史制度主义关于制度起源和变迁的视角来分析党内巡视制度演变,深入挖掘不同变量在制度演变中的作用,把握其演变的内在逻辑,分析党内巡视监督存在的“制度短板”,为这一制度的完善和党内监督的有效运行提供一定的参考。同时,还可以丰富关于巡视监督这一领域的理论研究,为新时期下完善巡视制度提供科学、合理的理论依据。中国共产党党内巡视制度从确立至今是一个不断演化的过程,它是伴随着中国共产党的诞生而肇始的。在这一逻辑起点上,巡视制度是为了共产党在“白色恐怖”笼罩的环境下各级党组织的联系和生存而设立的,但它一开始就受中国古代巡视制度和苏联共产党领导体制潜移默化的影响。巡视制度的这一初始设置,随着路径依赖作用影响了其后的演化轨迹。在中国共产党巡视制度94年的发展过程中,其演变路径受到多重因素综合作用的影响。每一个因素都通过特定的传导机制作用于中国共产党巡视制度的变迁进程,构成制度演化的深层动力。依照巡视制度变迁的关键节点将其进程分为几个阶段,利用文献研究法、比较历史分析方法和量化研究法考察影响巡视制度变迁的主要因素,结合著名历史制度主义学者分析制度变迁的框架,构建出一个影响巡视制度变迁的四维模型。根据这一建构的框架,中国共产党巡视制度在其94年发展历程中主要受制度环境、行为主体、制度传统、理念这四个维度综合作用的影响,每一个维度又包含几个主要影响因素,通过分析这些因素在影响巡视制度路径变迁中发挥的作用,进而揭示出巡视制度变迁的深层动力和逻辑。
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