食用农产品安全监管的跨部门协作研究

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随着经济社会的发展,我国近年来出现了一系列食用农产品安全事件,食用农产品安全监管形势与社会需求间的矛盾日益突出。实现全社会食品安全也是2030年建成“健康中国”的必然要求。其中,食用农产品从“田间到餐桌”的全产业链安全是保障食品安全的基础,也是保障国民身体健康的迫切需求。我国政府在对食用农产品的监管方面亟需改革,以回应社会关切,以实现食用农产品安全这一公共目标。我国政府对食用农产品的监管采取“分段监管为主”的模式,涉及到的监管部门比较多,难免存在职能交叉与监管空白。由于我国幅员辽阔,农业和经济区域性发展不平衡,各地所面临的具体监管问题有所区别。现行政府体制又具有“条块分割”的中国特色,监管体制牵涉多层级、多部门。同时,食用农产品监管链条长,覆盖面广,还需要社会多元主体参与以实现社会共治。以上原因导致食用农产品监管需要跨部门、跨区域、跨级别、跨主体的多方协作。跨部门协作是国内外政府改革的热门实践,是继“新公共改革”后又一新的研究课题,我国虽然在此领域起步晚,却已有一批理论与实践成果。但是在食用农产品安全监管的跨部门协作方面研究较少。本文通过案例研究的方式,对L市食用农产品安全监管的跨部门协作这一国内典型案例进行分析,梳理出其现状和存在的问题,进一步总结出地方性和全国性食用农产品安全监管跨部门协作的问题,找出其深层次原因。然后,通过对国外食用农产品安全监管的跨部门协作模式的比较分析,得出启示,结合整体性政府等公共管理理论,就构建地方性和全国性的食用农产品安全监管的跨部门协作新机制提出建议。
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