事实孤儿这一群体,由于其父母并未双亡,从制度层面看,他们并不是标准意义上的孤儿,但事实上他们却与孤儿一样孤苦可怜、无依无靠,他们与孤儿相比,面临着同孤儿一样甚至更加严峻的生存困境。近年来,事实孤儿救助问题得到越来越多的关注,如何优化事实孤儿救助策略,以科学的发展性的方式对事实孤儿进行救助是我们面临的一个重大问题。事实孤儿作为一个身心俱不成熟的且在成长过程中的群体,传统的救助模式并不能满足其日益增长的个性化需求,基于此,笔者提倡以更加科学可持续的发展型救助模式对这一群体提供救助,使参与救助主体与被救助事实孤儿能化消极为积极,实现更加有效的救助。发展型社会救助模式是以增加救助对象的人力资本、改善受助人的发展环境、促进被救助人的社会融合,最终以提高受救助人获取社会资源的能力为最终目的。因此,笔者提出基于需求视角对受助人的需求进行分层分析,对事实孤儿的生存需求、医疗需求、教育需求及心理需求现状及其致因进行具体分析,结合对社会支持现状的刻画总结,以其中需求与社会支持之间的失衡问题为切入点,在发现问题的基础上探讨在发展型救助方式指导下的事实孤儿救助优化策略。本文通过问卷调查和访谈,运用统计分析方法,以马斯洛需求层级和社会支持网络为理论指导,梳理了事实孤儿的救助需求,并且,通过SPSS统计软件分析了问卷设计中影响事实孤儿救助需求的主因子,据此讨论了政府部门、亲属网络、非政府组织等主体对事实孤儿社会支持中的困境及不足,同时就不足的成因进行分析,进而探讨发展型救助方式下事实孤儿的救助策略。关于事实孤儿的救助需求现状,从调查分析得知:事实孤儿的生存需求保障水平较低。替代性抚养需求问题突出,需要优化和创新抚养模式。事实孤儿的教育需求已经得到基本满足,但教育质量偏低,尤其是心理需求和个性化的教育需求还没有得到满足。事实孤儿的医疗需求虽然已经基本满足,但是保障水平较低,而且没有针对事实孤儿的专门保障。主因子分析得知,事实孤儿更倾向于对自我归属的需求以及身体、心理安全需求的感知,对基本的生理需求以及在自我成长和发展过程中资金的需求感知也比较强烈。关于事实孤儿社会支持现状,有调查分析可知:事实孤儿救助需求支持网络中正式支持还有缺失和不足;医疗救助水平相对较低。事实孤儿救助支持网络中非正式支持帮助受限,替代性抚养人收入不足;教育方面,仅能够满足基础教育需求,发展型教育救助缺失,个性化教育需求得不到发展和支持,事实孤儿缺乏精神照料;非政府社会组织对事实孤儿的灵活救助效果明显。对比得出“需求-支持”困境并进行原因分析,据此提出了事实孤儿以需求评估为基础的发展型救助策略:政府部门应强化正式制度和非正式制度功能;完善非正式制度建设。优化替代性抚养模式,构建合理的亲属网络结构。非政府组织应当积极发挥其灵活性,弥补正式支持的不足。为构建新的以人的需求为本的发展型救助体系提供一种研究思路。