十八大报告要求严格控制机构编制，减少领导职数，十二届全国人大一次会议后，李克强总理提出的“约法三章”也明确提出本届政府内财政供养的人员只减不增。为贯彻落实这一硬性要求，中央、省、市出台了相关政策文件，对如何控制政府人员规模提供指导。同时，我国经济、社会的变革和飞速发展使得政府部门事务日益繁重，随着中央、省、市不断简政放权，基层政府承担的行政、公共服务工作还在不断增加，各种临时性工作更加大了各部门的负担，基层政府核定的人员编制数量十分紧张，难以维持政府部门高效运行。各级政府面对工作任务加重、人员结构不合理等问题时，通过加大聘用编外人员满足履职需要。相对于在编人员管理，各级政府编外人员的聘用管理没有统一的规范，产生了许多问题。因此，研究如何加强政府编外用人管理，对于控制财政供养人员的规模、提高政府行政能力和推进人事制度改革都具有非常重要的意义。　　本研究分为五个部分：第一部分是前言，系统阐述了论文的选题背景、国内外对该问题的研究情况、研究方法与研究意义。第二部分是对相关概念进行了界定，对相关理论进行了阐释，包括对相关概念的界定和编外人员管理的理论基础的解释。第三部分是对实证案例P市D区政府编外用人基本状况的分析研究，主要介绍了P市D区编外聘用人员基本情况、管理现状和主要特点。第四部分是根据D区个案分析区级政府编外用人管理存在的问题，并深刻分析了问题产生的原因。第五部分根据分析所指出的问题和产生原因，针对性的提出了规范区级政府编外用人管理的具体措施。