推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益。2020年11月16日至17日,党中央召开全面依法治国工作会议,这是在中国共产党历史上首次全面依法治国会议,会议指出,要坚持以人民为中心,要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民、依靠人民。由此可见,在社会主义法制体系之中,人民的地位举足轻重,具有不可撼动的地位和作用,而人民陪审员制度是贯彻人民民主,实现司法公平正义,提升司法公信力,满足人民群众日益增长的法治需求,回应人民群众新要求、新期待的最直接、最重要的途径之一,更是人民当家做主在法治领域的具体体现。我国人民陪审员制度起步较晚,直到2018年《人民陪审员法》的颁布,才标志着我国人民陪审员制度迈上正规化轨道。从《人民陪审员法》颁布至今,人民陪审员制度在监督权利运行、提高办案质量和办案效率等方面发挥了积极的作用。随着社会的不断发展,全面依法治国的纵深推进,特别是中央全面依法治国会议中指出,要积极回应人民群众新要求新期待,系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居乐业。人民的法治素养在不断提高,公众参加审判活动行使民主权利的需求也在不断增长,亟需建立健全与国家和社会发展相配套、相适应的人民陪审员制度,以保障人民群众在法治方面的需求。近年来,学界与实务界在建立具有中国特色的人民陪审员制度方面的探索也从未停止,本文在前者研究的基础上,通过对《人民陪审员法》及其配套法规运行现状的分析研究,发现在基层人民法院,人民陪审员制度还缺乏相应的配套措施,因为体制机制不健全、培训管理不到位、监督奖惩不落实等原因,导致“参审热情不高”“陪而不审”“审而不议”等问题客观存在,严重制约着人民陪审员制度作用的发挥,影响到审判效率和人民满意度,实施人民陪审员制度尚不能满足实际审判要求和人民对司法民主的需求。本文将人民陪审员制度的相关研究放在基层法院的调查研究基础上,准确定位制度运行过程中存在的问题,发现导致问题的成因来自多方面,既有立法不完善等方面的缘故,也有制度落实不严格、监督管理不到位、措施办法不配套等,亦即立法缺陷、配套缺憾、认知异化等三个方面的原因。法律法规的制定是结合国家发展大背景在制度层面建设的总体框架,是制度执行的基本依据,是对大局和方向的总体把握,上不能做到面面俱全,实际操作过程中,还应当依据法律法规之规定,结合不同地区、不同法院的实际情况制定可行性、针对性、操作性强的具体措施或办法,解决立法、配套、认知三个方面的问题。更加完善细致的配套措施或实施细则,可以确保制度发挥出更大功效,进一步提高法律在末端落实的效率和效力。在调查分析的基础上,以问题为导向,在对比域内外不同法系国家在解决类似问题上的做法和经验,找到人民陪审员制度优化改进的切入点,尤其在人员选拔、职权配置、合议庭构成、管理保障等方面的具体做法,以期对改良我国人民陪审员制度有所借鉴,并以点带面探寻人民陪审员制度改革的未来方向。问题的解决需要长期的探索和不断地总结,本文根据Z市Y区人民法院人民陪审员制度运行现状,结合域外国家陪审制度的启发,得出的改进立法、完善配套、加强管理、提高梗阻障碍,阐明提高人民陪审员制度参审质量效益的相应配套措施、改革方向和实现路径,以期促进人民陪审员制度的进一步健全,满足全面依法治国的现实需要,回应法治对人民陪审员制度及其实践的期盼。