为了推动精准扶贫工作,中央创新扶贫方式制定了第一书记制度,这是在脱贫攻坚过程中一项强有力的制度安排,对推动扶贫政策在基层落到实处有着至关重要的作用。第一书记的工作职责主要是加强基层组织建设、推动精准扶贫、为民办事服务、提高治理水平。发挥好第一书记的作用,让有限的资源发挥出最大的效益,对脱贫攻坚工作有着不可替代的作用。本文研究了多情境下驻村第一书记角色关系,发现不同情境下第一书记实践存在的困境,首先是第一书记的身份转换困难;其次是多重行为主体参与限制,体现在派出单位的限制、乡镇党委的制约和村委干部的排斥;最后是相关政策制度导致的因地施策办法少、多重任务压力大、激励晋升措施少等困境,分析原因主要是由于第一书记自身能力有限,派出单位实力强弱、“乡—村”闭合关系和“双轨治理”制度的影响,选派人员不精准、权责不匹配和激励不到位等机制原因,要改变这种角色困境,需要加强第一书记个人能力建设,完善资源配置与共享、加强与乡村两级的沟通、明确职权分工与责任,同时在第一书记的选派、管理、激励方面努力。