随着新型城镇化战略地位的迅速提升,以及财政科学化、精细化管理的深入推进,城镇化发展质量及公共财政支出绩效日益成为学术界和政府部门的关注热点。以绩效评价为抓手,提升财政管理水平,为新型城镇化健康发展提供有力的财政支持,已成为各级财政部门工作的重中之重,而构建科学的财政支持新型城镇化建设绩效评价体系,则是其中最为基础和关键的一环。本文在深入分析财政支持新型城镇化建设内涵的基础上,以结果为导向,创新城镇化质量评价与财政支出绩效评价理念,运用系统论、价值理论、委托代理理论等相关理论,探索计量经济分析、数据包络分析(DEA)、模糊综合评价等方法,对财政支持新型城镇化建设绩效评价技术体系进行较为系统和深入的研究,构建财政支持新型城镇化建设绩效评价技术方法体系和制度保障体系,从技术和制度两个层面为推进财政支持新型城镇化建设绩效评价提供支撑。首先,论文系统阐述了财政支持新型城镇化建设的科学内涵和理论依据。梳理了国内外绩效评价、城镇化质量评价等相关研究成果和文献综述,论述了推进财政支持新型城镇化建设绩效评价的背景和意义,剖析了新型城镇化、绩效评价等关键概念的本质内涵,阐述了公共经济理论、委托代理理论、新公共管理理论、“3E”理论等基本理论,总结了财政支出与城镇化进程相互作用的内在机理,明确了财政支持新型城镇化建设的主导方向和重点领域,进而厘清了财政支持新型城镇化建设绩效评价的认识基点和工作切入点。其次,从宏观和微观层面构建了财政支持新型城镇化建设绩效评价技术体系。新型城镇化建设是一个复杂的巨系统,涉及社会保障、环境保护、城市建设等多个领域,为全面评价财政支持新型城镇化建设绩效,在宏观层面,从长期视角研究财政支持与新型城镇化建设的因果关系,利用计量模型定量研究财政支持对城镇化发展水平和质量的影响程度；从短期视角利用DEA模型,深入分析了财政支持新型城镇化的投入产出效率。在微观层面,厘清项目实施流程,以结果为导向,基于模糊综合评价法,分别建立了在建项目和完工项目绩效评价指标体系及其权重系统,建立了项目绩效评价质量控制体系,提出了绩效评价结果使用与扩散的范围和具体路径。再次,构建了财政支持新型城镇化建设绩效评价制度保障体系。建立绩效评价领导小组工作机制,引入第三方中介机构,理顺财政部门、中介机构、利益相关者职责；建立绩效评价信息共享平台,实施绩效评价准入制度、数据提报制度、评价质量复核制度等,建立起覆盖评价组织、过程协调、数据报送、质量审核、报告编写、报告论证、成果扩散等各个环节的绩效评价全过程闭合保障体系,以更好地规范绩效评价活动,推动整个财政支持新型城镇化建设绩效评价工作持续有效开展。最后,实证评价了山东财政支持新型城镇化建设综合绩效和项目绩效。采用2007～2013年公共财政绩效数据,全面分析了山东省及各设区市财政支持新型城镇化建设绩效水平。长期来看,山东财政支持新型城镇化建设取得良好绩效,财政支持对新型城镇化发展质和量的提升均具有积极的促进作用。短期视角考察,公共财政存在投入资源浪费和管理水平不高的问题,财政资金效益远未得到应有的发挥。同时,论文还选取某财政投资大型环保项目进行了微观项目绩效评价,证明所构建的项目绩效评价体系不仅具有可行性,还有助于查找分析项目潜在的问题,具备较好的实践纠偏功能。论文研究具有一定的理论意义和现实意义,对财政支持新型城镇化建设绩效评价这一重大命题,在理论体系拓展、技术模型创建、方法体系构建、实证案例研究等方面进行了创新探索,具体表现在以下方面：一是拓展了绩效评价理论体系研究。从技术方法和制度保障两个层面,将应用于微观项目的绩效评价理念,拓展到新型城镇化这一宏观战略的考察上；将单一项目竣工后绩效的后评价理论,拓展到在建项目的绩效评价上,构建了宏观与微观相衔接、在建与完工全覆盖、技术与制度相统一的绩效评价体系,从而完善了绩效评价理论应用于宏观战略和在建项目的技术路径,实现了对财政支持新型城镇化建设绩效宏观战略层面的科学判断和微观项目全生命周期绩效的闭合评价,进一步丰富和完善了绩效评价理论和技术体系。二是创建了长短期有机融合的财政支持新型城镇化建设绩效评价模型。运用面板数据因果检验和回归分析等方法定量研究财政支持与城镇化水平及发展质量的因果关系及其影响方式,考察财政支持对新型城镇化建设的长期绩效；利用DEA方法从投入—产出视角分析财政资源配置效率、财政管理水平和财政资金投入冗余和产出不足情况,考察财政支持对新型城镇化建设的短期绩效,避免了单一方法和评价模型的局限性,为宏观层面实施财政支持新型城镇化建设绩效评价提出新的可行性强的技术模型。三是构建了财政支持新型城镇化建设项目全过程绩效评价体系。以结果为导向,从相关性、效率、效果、可持续性四个维度,构建涵盖在建、完工两阶段的财政支出项目绩效评价体系,实现绩效评价由完工项目到在建项目的全生命周期全覆盖,避免了现有财政支出项目绩效评价的不足,为微观层面财政支持新型城镇化建设项目绩效评价提供了新的较为完善的技术体系。四是全面评价了山东财政支持新型城镇化建设绩效,创新了公共财政与城镇化建设的认识,有助于纠正城镇化实践中重财政投入轻资金管理等片面做法,提高了财政支持新型城镇化建设绩效评价研究的适应性和实践应用价值。