“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的实质则是利益问题。因为追求利益是人类一切活动的动因,人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。关注农民利益、研究农民利益、实现农民利益,不仅是解决农民问题的前提,也是最终解决农业问题、农村问题的前提。农民利益不仅是农民自身的利益,而且关系到国家和社会的利益。农民利益能否实现、能否发展,事关小康社会的战略目标,党的执政地位,国家的稳定和长治久安。历史经验和20世纪中国社会的巨大变迁一再说明,农民利益不可忽视。所以,在当前“三农问题”日益凸显且治理难度愈来愈大,对全面建设小康社会形成“瓶颈”性制约的时候,更应该从利益的视角加以考虑和研究。农民利益是一个综合性概念,凡是能够满足农民需要的客体,包括物质形态的和精神形态的产品,还有制度上的安排等等,都是农民的利益。一般包括经济利益、政治利益、文化利益、社会利益。经济利益是农民利益的核心,是农民其它利益的基础和前提,政治利益是经济利益的集中体现,影响和制约着经济、文化、社会利益的实现。它们之间是紧密联系、不可分割的整体,只重其一,忽略其余,难以真正解决农民的利益问题。建国以来,农民利益的实现和增长经历了曲折的过程,但基本上是不断提高的态势。改革开放以前为缓慢增长阶段,以后为快速增长阶段。但在这两个阶段中,也存在前期和后期在增长速度上的差异。总体而言,建国后尤其是改革开放以后,农民在经济、政治、文化、社会方面的利益得到了很好的实现和提高。农民的收入大幅度增长,农民的生活质量明显改善,农民的民主政治权利逐步改善,农民的社会保障由低水平简易保障向逐步全面化保障迈进,农民的社会关系日趋丰富。但随着工业化、现代化步伐的加快,市场经济体制的推进和农产品供求关系的变化,现阶段农民利益的实现遇到越来越多的问题和挑战。农业相对于工业的边缘化,农村相对于城市的边缘化,农民相对于市民的边缘化,几个边缘化叠加导致农民阶层整体上的利益边缘化趋势。农民阶层成为社会数量最为庞大的弱势群体,纯农户、农民工、失地农民则是最典型的弱势群体。一些原有制度性、非制度性因素的滞留及作用,使农民在发展权利、发展机会等方面处于不平等地位,农民收入增长困难化,城乡差距扩大化,负担加重化,权利贫困化,利益表达边缘化。就业受到歧视,社会保障存在不公正待遇,在交易方面处于劣势,农