财政支持中职教育发展的问题研究

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发展职业教育是推进我国“科教兴国战略”的重要一环。“十一五”期间,我国职业教育初步实现跨越式的发展,但是相对于市场经济的发展速度而言,我国的职业教育发展仍然相对缓慢。近十年来,中央及国家部委均出台许多关于提升职业教育发展的政策文件、法律法规,以及财政资金的跨越支持,为进一步提高职业教育发展水平,构建具有中国特色的职业教育体系奠定了基础。但我们也应看到,我国的职业教育还存在许多问题,如专业设置满足不了市场需求,生均公用经费低于普通教育,在落后地区,政府、学校、社会都缺乏重视。本文以福建省连城县为对象,研究该县最近几年的各级财政资金投入职业教育情况,对资金的投入方向、使用合理性、取得效果等进行分析研究。连城县是福建省的贫困县,2002年成立工业区,近几年政府大力引进项目投资,并投入大量资金用于基础设施建设,但该县人口长期从事农业劳动,在转行从事第二、三产业时,其技能缺陷、工作效率较低的缺点制约企业发展,且企业对用工需求无法得到满足,对此,县政府做出通过发展职业教育,为企业培养所需人才。近几年来每年投入资金大幅增加。2013年,福建省财政厅成立绩效评估处,对以重点工程建设为主,包含其他项目的财政投入进行评估。本文的研究内容正是该县的财政投入职业教育的效率研究。通过研究连城县财政对职业教育的投入来源分析、投入方向研究及投入效益分析,以及研究连城县职业教育在促进经济发展中的作用,从中分析连城县职业教育发展的制约因素,研究新的发展模式,探索经济转型期我县实现“支持职教发展,促进经济腾飞”理念的对策与途径。本研究建立在国内外职业教育方面的财政支出理论、效率理论基础上,利用瓦格纳模型对连城县财政投入职业教育的资金使用效率进行分析,得出职业教育财政支出增长弹性系数。随后根据省财政厅绩效评估原则,利用“索罗余值法”等方法对财政投入的几个有代表性的项目进行绩效评估,并分析财政资金投入对全县企业、经济、社会、民生等方面的影响。通过可行性分析研究,该县财政投入职业教育是有有一定效益的,但还存在资金来源单一、监管不严,效率较低等问题。为进一步发展连城县职业教育,以此促进县域企业的发展,必须集中财政资源用于优势项目,并提高资金的使用效率。本人认为,县政府及各级部门应做好几点:一是在政策上予以指导;二是在投入方向上进行调整,突出重点及优势项目;三是加大投入规模,尽可能与普通教育享受同等机遇;四是加强资金使用的监管,提高使用效率。文章最后总结了研究结论,并对连城县财政投入支持职业教育提出了一些客观科学的见解。
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