对于人类维持生存和发展来说,耕地资源是最重要的土地资源,也是国家粮食安全的重要保障。但是,伴随着我国改革开放以来在经济建设和发展上取得显著成绩,国内的耕地资源数量出现了大幅度减少。在人多地少的基本国情下,经济发展和城镇化、工业化,农业产业结构调整,生态环境保护等各种因素相互交织,使得耕地资源的供需矛盾更加突出,对耕地后备资源进行合理有效地开发利用,逐渐成为研究的热点。近年来,凭借着优厚的煤炭资源优势,府谷县的区域经济得到了快速发展,各项社会事业也均取得了长足的进步。但随着资源的开发和经济发展,府谷县的耕地资源总量持续减少,土地资源供需矛盾也越来越突出。一方面,矿业开采产生的废弃工矿用地被闲置,无法得到有效利用;另一方面,新增建设用地需求量持续增长,而扩张式的土地资源开发也给本来脆弱的生态环境带来了较大影响。从增加耕地面积、提高区域粮食产量、保障粮食安全,缓减用地矛盾、改善区域生态环境的角度出发,有必要对府谷县的耕地后备资源进行分析评价。在开展全面的耕地后备资源调查工作的基础上,查清县域范围内的耕地后备资源总量,分析其空间分布状况以及进行开发利用的可能性,为耕地后备资源的科学开发利用提供依据,从而进一步促进全县的土地利用结构优化和土地整治规划合理性。本论文在此背景下,以人地关系理论、可持续发展理论和土地稀缺理论为指导,在对府谷县土地利用现状及问题进行分析的基础上,对全县耕地后备资源调查摸底,构建耕地后备资源的评价体系,对全县耕地后备资源的可开发利用潜力进行定性定量评价,形成评价成果。最后,提出开发项目的保障措施和有关建议,为更好地服务于府谷县土地资源管理工作,提供理论支持。