土地储备是当前政府经营和发展城市的重要方式之一,随着土地储备制度的运作和开展,土地储备融资作为获取资金的必要手段正如火如荼的开展。然而,由于法律法规的相对滞后以及各地社会发展水平、经济实力、市场完善程度、政府调控管理能力等方面的差异,传统土地储备融资业务模式弊端逐步显现,融资风险日益突出。2016年四部委联合发布的“禁止向银行举借土地储备贷款”的要求,加快推动了土地储备融资机制的更新。因此,探索土地储备融资风险研究机制,协调地方政府土地储备资金需求与土地储备融资风险的矛盾,是当前面临的关键问题。本研究以重庆市江北区为例,围绕新政策形势,厘清江北区土地储备融资现状及存在的问题,立足不同的利益主体视角识别土地储备融资风险特征、形成机理,揭示土地储备抵押融资风险的演化机制,综合评估土地储备融资风险水平、划分风险级别、判断主要影响因素,并探究有效的风险控制措施,以期有效化解风险、实现持续稳定的土地储备融资。主要结论如下:(1)通过识别不同参与主体视角下的土地储备融资风险类型发现,江北区政府存在地方债务风险、土地财政风险、社会风险;土地储备中心存在法律风险、政策风险、经营风险;金融机构存在信用风险、操作管理风险、变现风险,并从客观条件、诱因、产生根源等方面探索不同风险类型的形成机理。(2)构建三方博弈模型系统剖析了土地储备抵押贷款中政府、北部土储、金融机构三个利益攸关主体的目标、行为、利益诉求,揭示出参与主体在收益与风险损失的权衡下总是趋于有利一方,因而表现出不合规融资等短期行为,但随着潜在风险损失逐渐大于综合效益,银行贷款融资模式的退出也是必然趋势。(3)运用协整理论与综合评价相结合的方法,完善了土地储备融资风险评估体系。宏观上,江北区不存在显著的土地储备融资风险,短期内可控。微观上,年际间风险程度略有波动,整体趋向中等风险且逐渐平稳;各层面风险程度变化差异明显,其中财务风险年际波动最大,信用风险总体趋于平稳,市场风险可控,政策法律风险显著降低。影响土地储备融资的主要因素为:融资总额与土地出让收入比、商品房销售面积增长率、偿债率、抵押贷款利率、土地出让收入、银行抵押贷款与融资总额比率。(4)以科学预测与合理规划、合理选择融资时机与方式、权责利统一为原则,在土地储备融资结构优化决策方面,采用层次分析法得出新形势下土地储备融资方式优先级别依次为土地储备基金、项目融资、土地储备信托、政府土地储备债券,若需同时采用的最优组合是土地储备基金占31.85%、土地储备信托占22.59%、政府土地储备债券占19.65%、项目融资占25.91%;在管理机制方面提出加强土地储备融资事前、事中、事后的控制监管,规范政府管理行为,完善信用评级体系等措施。