世界银行于2003年将《营商环境报告》进行颁布,营商环境建设已经成为社会快速发展最为重要的推动因素,同时在世界范围中受到认可。近些年,政府的宏观调控和市场调节两者形成融合,这就将良好的基础保障提供给社会和经济发展。虽然城市化进程目前还在不断强化,不同区域内的社会条件以及经济条件具有显著差异性,但是受到宏观调控的影响和引导,我国国民经济实力目前还呈现出逐步增长的发展趋势。为了和营商管理提出的需求更好适应,徐州市重点建设营商环境,并基于政府管理这一基础上,引导政府部门和经济市场相协调,以此来有效管理并优化营商环境,有利于政府治理能力更加具有现代化,从而获取更多的投资资金,并全心全意为群众做事,这在徐州政府强化建设服务中也发挥着至关重要的影响作用。所以,本文主要研究徐州市的营商环境。文章主要以政府干预理论和新公共管理理论为指导基础,对徐州市相关企业管理人、在徐投资人以及营商环境负责人进行调研和访谈,同时通过大量的问卷搜集和整理,对徐州市营商环境进行整体分析。结合徐州市自身的特点,对徐州市的营商环境进行深入的探讨,认为徐州市营商环境主要存在政府服务存在不足,人才结构亟待完善,市场监管秩序不规范和区域发展形势严峻这几个方面的问题,通过对上述问题产生的原因进行分析和归纳,认为主要的问题在于政策层面,包括政府对营商环境定位、营商人员没有完整的团队建设以及营商经济相对波动几个方面,进而对政府管理视阈下徐州市营商环境提出如下改进措施:加强政府自身建设,改进政府公共服务质量,规范化市场管理,发挥地区优势,同时从监管、税收以及市场准入等政策层面对徐州市营商环境建设提出建议。通过对政府管理研究下对徐州市营商环境改善策略的探讨,为徐州市打造国际型、法治型、便利型的营商环境提供良好的建议,同时,也为其他地区营商环境建设提供一些参考。