代建制是政府投资体制改革中的一项具体制度,我国实施代建制度的主要目的,是在政府投资的非经营性建设项目中,引入市场主体作为代建单位,使使用单位从非专业化的建设工程中抽身出来,并通过签订合同使代建单位对项目的投资、进度、质量、安全和环境等控制目标承担民事责任,以代建单位的管理代替行政管理,以期能克服政府投资工程中管理机构臃肿、减轻行政机关工作负担、专业化程度低、腐败滋生、超概算、超规模、超工期等弊端。代建制从本世纪初开始在全国各地全面试点,虽然各地的具体作法有许多不一样,但都取得了一定的效果。从对代建制的理论研究来说,代建制改革开始至今,理论上的研究主要集中在工程管理领域,在该领域已有有许多研究成果发表。但在代建制的法律问题研究上,系统、具体的论述则凤毛麟角。笔者认为,在法律层面上对代建制运行机制进行研究是十分有必要的,目前正是由于缺乏对代建制法律方面的研究,使代建制在运行过程中的一些权利义务问题难以得到弥清,跟缺乏改革与前进的方向性指引,导致代建制的实施进程就像是一无头苍蝇一样找不着方向。本文共分四章,简要介绍如下：第一章代建制的界定及运行现状通过对学者作出的代建制定义进行比较,结合代建制的目的和法律特点,尝试提出笔者的代建制的法律含义。第二章代建制的法理分析通过论述代建制的制度价值及与代建制有关的行政法和民法的基础理论,对代建制的法律关系进行理顺与分析,为下文所述的代建制存在的问题及立法建议作铺垫。第三章我国代建制运行中存在的问题本章将结合笔者在实践中所遇到的代建制所存在的问题,指出我国在代建制的发展与实践中所遇到的障碍,及对该障碍进行一定的反思。第四章对我国代建制的立法建议本章将承接第三章所论述的代建制所存在的问题,而提出相应的解决方案与立法建议,以求能让代建制在我国能健康发展。