我国一直没有建立农村居民养老保障体系,家庭养老是我国农村老年人养老的主要方式。但是随着家庭结构的变迁,家庭养老保障的功能不断弱化,尤其是经济欠发达的甘肃省农村地区。甘肃省老龄化程度高、养老保险参保率低、社区养老保障辅助功能弱使得农村老年人陷入无人养老的困境。构建农村居民养老保障法律制度成为甘肃省解决农村养老问题的主要途径。本文针对甘肃省农村养老保障存在的特殊困难进行分析,并对构建甘肃省居民养老保障法律制度提出对策建议。本文共五部分。第一部分通过对养老保障、养老保险和社会保障等概念的辨析,对本文涉及的农村养老保障的概念进行界定,并以此概念为基础展开后文的论述。第二部分对甘肃省农村居民养老保障的现状进行分析,指出构建甘肃省农村居民养老保障法律制度存在的特殊困难。进而第三部分运用法律经济学的分析方法,通过需求和供给之间的关系对甘肃省构建农村居民养老保障法律制度的必要性进行论述。并且在这部分对甘肃省农村构建养老保障法律制度的现有条件进行论证。第四部分通过分析国内外农村养老保障制度实施较好地区的成功经验,从中得到构建甘肃省农村养老保障法律制度的启示。第五部分对甘肃省农村居民养老保障法律制度的构建提出对策建议。建议制定《农村养老保险法》和《甘肃省农村居民养老保险条例》,并对其中的主要内容进行论述。建议在甘肃省农村构建家庭养老、社区养老和社会养老相结合的综合养老保障制度,实行基础养老保险、补充养老保险和商业养老保险相结合保险制度。