农民专业合作社的环境侵权责任研究

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党的十九大确立了乡村振兴战略作为促进农业农村现代化建设的重大战略方针。2018年,中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,同年印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2021年,《乡村振兴促进法》颁布实施,将乡村振兴的五大要求与五个方面以立法形式予以了明确。在乡村振兴战略实施的过程中,农民专业合作社是新型农业市场主体,亦是农村社区的重要组成成员,不管是产业振兴、组织振兴还是生态振兴,都对其提出了更高的要求,其双重主体的特殊性使之与一般企业主体既有可类比之处也有所区别。农民专业合作社应该充分发挥其在促进产业健康发展、建设美丽乡村中的作用,真正做到确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。然而,从现实来看,部分农民专业合作社由于环境保护法律法规落实欠妥、环境社会责任履行缺位,已经在其生产经营活动中造成了环境污染与生态破坏。在此背景之下,本文研究农民专业合作社的环境侵权责任,试图以已有侵权诉讼案例印证前述事实并提出相应对策建议。本文第一部分为导论,主要对于研究目的、研究的理论及实践意义、国内外相关文献综述以及研究方法等进行介绍。第二部分从农民专业合作社的定义、特点、类型等基本内容出发,根据《民法典》第九十六条的规定明确农民专业合作社的特别法人法律地位,再结合《农民专业合作社法》第五条、第七条明确其是与其他市场主体平等的法人,综合而言,农民专业合作社是具有与其他市场主体平等市场地位的特别法人。作为市场主体,其与公司等其他市场经济中生产经营主体极为类似,同样需要严格落实环保义务、承担环境社会责任;而且其作为特别法人的“特别”之处就在于作为农村社区成员的农民专业合作社实则更需要考虑对农民环境权益与农民经济权益的保护。第三部分对农民专业合作社承担环境侵权责任的正当性进行论证。一方面从“生态经济人”假设、外部性理论、损害担责等理论基础做出论述;另一方面根据我国相关法律规定从环境侵权责任的归责原则、举证责任倒置和因果关系推定、责任形式以及惩罚性赔偿的适用等方面进行分析。第四部分则是在“北大法宝网——司法案例库”搜索以农民专业合作社为被告的环境侵权案例,根据筛选、阅读、分析,发现其中近九成的涉案农民专业合作社为养殖类农民专业合作社,近六成环境污染类型为水污染案件,还有一些属于复合型环境污染案件,而且责任承担形式全部都包括赔偿损失。已有案例虽然数量较少,但依然可以反映出部分农民专业合作社涉诉几率高且环境风险防范意识不足的事实。第五部分为对策建议部分。首先,应当以预防为主要求农民专业合作社落实法律法规规定的环境保护义务以避免环境侵权责任的承担特别是过重的承担;其次,应当以环境社会责任为要旨于《农民专业合作社法》中增设条款;最后,应当以保护农民权益为核心、以保护优先原则为依据引导环境司法实践。
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